湖北省枣阳市法院针对严峻的信访形势，本着“信访工作无小事”的积极态度，从创新工作方式、加强源头治理入手，坚持以人为本、实事求是的原则，切实联系个案性质及个人情况，切实加大息诉稳控工作力度，取得了案件化解、人员稳控、息诉罢访“多赢”的效果，有力地维护了社会和谐稳定。

    把好关口，控源治本防信访。为从源头上预防和减少涉诉信访，该院对案件的立案审查、案件质量常抓不懈。立案环节规范立案，依法立案，严格立案审查，及时发现各类群体性矛盾、矛盾激化可能影响社会稳定案件，做好矛盾纠纷分流疏导工作，引导其通过诉讼或其它更为有效的途径解决问题，尽可能杜绝因立案不慎、受理不当而引发各类上访案件。全面加强诉前引导，实行诉讼、执行风险告知，积极引导当事人进行有序诉讼，自动放弃无理诉求。案件质量是涉诉信访案件的主要源头，为提升办案质效，该院进一步完善案件质量评查和错案责任追究制度，强化干警的案件质量和效率责任意识，有效促进全院各类案件质量的提高，防止因办理差错案件引发涉诉信访。从强化责任抓起，实行审判责任与信访责任相对接的双层责任制，明确案件承办人为案件引发信访问题的化解责任人，督促办案法官尽可能的实现“案结事了”的良好效果。对因主观过错产生信访案件的承办人，一律从严问责。

    细化措施，层层负责抓信访。该院对排查出的信访案件，由原案件主审人、承办合议庭、庭长组成包案专班，班子成员每人明确包案任务。要求专班成员要主动了解上访人的现状，摸清上访人的真实诉求，掌握上访人的动态行踪；主动与党委、政府及基层组织取得联系，制定切实可行的稳控、化解方案。经常与上访人保持必要的沟通，稳定其情绪。发现有上访苗头的，果断采取措施，坚决把上访人控制在当地。案件交办后又再次赴省进京的，第一次在全院予以通报，第二次主审人离岗专抓信访，第三次庭长暂停职务专抓信访，第四次包案院领导暂停分管工作专抓信访，其分管工作由院长代管。对成功化解疑难信访案件的，党组研究后，在精神和物质上予以奖励。同时，成立信访案件复查专班和督办专班，分别负责对信访人认为裁判不公申请再审的案件进行调卷复查和负责接待信访人和督办信访案件，进一步强化案件质量监管，全力做好当事人疏访工作。

    转变理念 因案施策解信访。有些信访案件，当事人上访情绪激烈，法律关系交织复杂，若走法律程序，不仅耗时长，而且纠纷能否得到彻底解决，尚不确知。为此，该院跳出“就案办案”的微观思维，加大协调执行力度，从效能、经济、快捷的角度，审视案件纠纷的特点，帮助当事人分析利弊得失，找准平衡当事人利益的契合点，为纠纷的最终化解出策献力。如高某上访案，2003年高某从樊某处购得一门面房，但未办理过户手续。2005年樊某背着高某又将同一门面房进行抵押登记在银行贷款20万，借款到期后未能偿还。银行起诉后经法院组织调解，高某用抵押房屋清偿了其所欠银行债务。高某因上述房屋“一房两处”、“一女两嫁”引发上访。此案交织着物权保护和债权保护的法律关系，就同一房屋，高某基于先行占用主张债权，银行基于抵押优先权主张物权，若走法律程序，不仅“旷日持久”，而且“尘埃难以落定”，争议的房屋难以实现其应有价值。于是，该院加大协调执行力度，双方已同意由一方出资购买房屋，另一方补偿差价，最后使此起信访案件得到有效化解。

    实施救助，真情感化息信访。该院坚持把解决群众诉求与解决思想问题、解决实际困难有机结合起来，对涉诉信访诉求因法律问题、情理问题和实际困难交织在一起的，会同有关部门，实施行政救济、社会援助、亲情帮扶等方法，使他们感受到党和政府、社会的关爱与温暖，主动息诉罢访。如余某上访案，余的丈夫李某在一起刑事案件中被岑某打成轻伤，并致精神障碍。法院判处岑某有期徒刑10个月，附带民事赔偿李某9.2万元。后余某就民事赔偿部分向法院申请强制执行。执行中查明岑某家庭困难，根本没有执行能力。余某因赔付未到位，于今年赴京上访。此案向市委汇报后，引起高度关注。市政法委协调民政部门、北城办事处等单位共同解决李某的民事赔付及生产生活问题，消除他们的后顾之优。上访人深受感动，表示不再上访。

    内外联动，形成合力化信访。 涉诉信访工作涉及社会诸多方面，单靠法院的力量很难从根本上解决涉诉信访积案问题。为此，该院树立处理信访“一盘棋”思想，注重依靠党委、政府的大力支持和协助，形成良性、高效的解决机制。同时，建立涉诉信访信息收集整合机制，对倾向性、苗头性、预警性信息和将要发生的涉诉信访信息进行广泛地收集整理，做好关口前移，防患于未然。如吴店镇马某上访案，其弟马老七于去年10月在受雇劳动中被摔成“植物人”。经法院调解，雇主对其赔付28万元，并一次性到位。时隔近一年，马某要求法院再为其弟解决40万元，并于今年11月10日将已近病危的马老七抬到法院，随后离去。马老七死后，马家拒不下葬，蓄意闹事。该院数次释法做工作无果，及时将情况向市政法委领导汇报，市政法委立即责成由法院、公安、检察成立工作专班，安排政法委一名副书记亲自协调吴店镇维稳办、吴店派出所、南城派出所及吴店镇圣庙村委会，组成维稳协调小组，配合法院做好调解工作，经多方努力，法院促使雇主与受害方达成了后续赔偿协议，使这一信访苗头案件被消灭在萌芽状态。