文化是人类的精神家园，是人类文明的结晶，是推动社会发展的精神动力和智力支持。所谓的法院文化，是指人民法院在长期审判和管理实践活动中所形成的共同价值理念、行为方式、制度规范以及相关物质表现得总称，是中国特设社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义法治文化的重要内容，是展示法院精神面貌的重要载体，是提升干警综合素质、提高团队凝聚力、向心力和战斗力的重要保障，是文化的一种独特形式。

　　法院文化包含以下内涵：一是精神文化，是指法院共同体的价值观念、群体精神等思想意识形态，如审判意识、审判原则与审判理念，这是法院文化的核心和源泉。具体而言，审判意识是指法律至上、审判中立、案结事了、廉洁自律；审判原则是指公平正义、独立审判、公开原则等基本原则；审判理念是指司法为民、以人为本、审判效率、职业道德的理念。二是物质文化，是指法院机关为保障审判活动的正常运行和弘扬法治精神而设立的办公场所、器械、服饰以及文化设施所蕴含和体现的设计理念与象征意义、所承载的法治理念、所体现的法治精神，这是法院文化最为直观的文化要素，是物质形态存在的有效内涵的视觉内容。三是制度文化，是指法院机关依法制定的规章制度所具有的文化内涵和所体现的法治精神，如行政办公制度、人事管理制度、审判管理制度等，它是法院文化的基本载体。四是行为文化，是指法院行为所具有的精神内涵、所秉持的价值取向和所体现的文化特征，它是法院文化的根本内容。

　　二、 价值及功能：基层人民法院文化建设的重大意义

　　法院文化是意识形态，正确的优秀的法院文化有利于传承司法文明、展示司法形象、促进司法工作。加强基层法院文化建设势在必行，她是时代的呼唤，是响应和深入贯彻党中央要求深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的具体要求。具体而言，基层人民法院文化建设具有以下重大意义：

　　（一）加强基层法院文化建设有利于形成正确的价值引导，预防腐败。

　　文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉是综合国力竞争的重要因素、是经济社会发展的重要支撑。法院文化是一种行为先导，她是法院干警的价值观参照，是干警提高职业道德素养和法学素养的媒介，只有加强法院的文化建设，促使干警调整、规范自己的行为，摆正自己的位置并依此作出正确的行为决策。当前，基层法院干警违纪腐败现象从根本上来说是基层法院不够重视文化建设、法院文化建设缺失所致，只有加强先进的法院文化建设，形成正确的价值指引和导向，法院干警才会逐步形成正确的人生观、价值观、权力观，从而实现法院科学、有序、健康发展。只有加强先进的法院文化建设，才能促使干警接受先进法院文化影响和熏陶，从而自觉地约束自己的行为，实现自我控制、自我规范，保持良好的职业道德风范，自觉抵制腐败、预防腐败。

　　（二）加强基层法院的文化建设有利于增强法院凝聚力，展现法院良好形象。

　　法院文化是展示法院精神风貌和法院良好形象的重要载体。法院文化建设重在形成强大的凝聚力、向心力、创造力，重在创造充满热情、和谐融洽、催人奋进的环境氛围。只有不断加强基层法院的文化建设，才能不断适应中共中央关于加强社会主义先进文化建设的要求，才能不断适应法院干警日益增长的精神文化需求。只有通过加强法院文化建设，才是深入贯彻公正、廉洁、为民的司法核心价值观，才能全面提升干警思想境界、职业操守、人文素养，努力营造崇尚学习、积极进取、特色鲜明的法院文化氛围，才能造就一支政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的法院队伍，从而增进当事人和社会公众对基层法院和法官的理解，提高公众对法院和法官的认知、信赖，赢得公众对法院工作的理解、信赖和支持，展现法院的良好形象，从而推动基层法院工作健康有序地发展。

　　（三）加强基层法院文化建设有利于留住人才、引进人才，提高干警整体素质。

　　现在基层法院留不住人，招不到优秀法律人才主要是因为基层法院干警压力大、工作量大、待遇相对较差、条件艰苦。只有加强和深化基层法院的文化建设激励更多的年轻优秀法律人才到基层去锻炼、去服务人民，让更多的优秀法律人才理解基层法院的工作意义和内容，让更多的优秀法律人才明白基层法院也充分发挥和施展才华，促使提高法官职业尊荣感和崇高使命感，主动积极地服务基层、奉献基层，最终留住人才、吸引人才，提高基层法院干警的整体素质。

　　三、成绩与问题：新建县人民法院加强文化建设的措施及存在的问题

　　（一）新建县人民法院加强文化建设的具体措施

　　现代意义上的法院文化建设是在改革开放以后才正式进入正轨，尤其是在提出“依法治国”方略以后。现阶段，法院文化的整体状况有了较大改观，现代司法理念也逐步建立，干警素质和整体形象也有了明显改观。例如，江西省新建县人民法院为大力加强法院文化建设，着力打造积极向上、健康活泼、特色鲜明的法院文化，为审判工作和队伍建设提供坚强思想保证和精神动力，2012年以来，新建县人民法院将法院文化建设与审判工作紧密联系在一起，同时抓、共促进。具体而言，该院在文化建设中主要采取了以下举措：

　　1、打造公平正义、廉洁司法的法院文化。按照“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动的要求，紧紧围绕如何牢固树立并自觉践行“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观组织开展讨论，撰写心得体会。该院结合实际，认真总结、精心提炼最能反映法官群体共同意志，符合法官群体共同愿望的本质精神作为“法院精神”，把法院精神作为法院文化的核心与灵魂。在办公大楼楼梯口和大厅两侧悬挂了十几块法律名言，引导干警将司法核心价值观内化于心，外践于行，自觉崇尚公平正义、恪守司法廉洁、践行司法为民。

　　2、加强信息宣传。高度重视调研宣传工作，制定了调研宣传意见和奖励办法，选拔写作能力强、积极性高的12名骨干，进一步完善了专兼联手、全员参与的大调研宣传格局，规范了新闻发布程序。大力宣传人民法院审判执行工作取得的成绩，宣传先进人物和典型事迹，增强社会各界对法院工作的了解和理解。加强了与新闻媒体的协调沟通，做好引导舆论和舆论引导工作，使公众正确对待司法活动，为法院工作营造良好的舆论环境，树立法院和法官的良好形象。今年一季度该院调研上稿103篇，其中国家级20篇，省级62篇；宣传上稿335篇，其中国家级24篇，省级153篇。

　　3、加强法院物质文化建设，营造文化氛围。该院十分注重法院物质设备的改善，先后筹集资金购置电脑、打印机、复印机、摄像机等现代化办公用品，达到了人手一台电脑，每个庭室一台打印机；法院局域网建设已经完成并投入使用，各种审判提速工作的培训接下来将紧锣密鼓的进行，物质装备的改善将为法院文化建设奠定坚实的物质基础。?

　　4、积极开展建设学习型党组织活动。建立和完善学习管理体制，建立和完善学习计划安排、考勤登记、检查考评、成果转化等制度，对学习时间、读书数量、参加培训、调查研究等提出具体要求；完善学习督查机制，将学习型党组织建设纳入单位年度目标绩效管理。??

　　5、积极开展案件质量评查。该院制定了定期跟进督办措施，明确各庭室每月上报长期未结案件审理情况，并报送每月新增的长期未结案件情况，由调研室汇总后于每月月底前向全院通报，同时对有关未结的案件审理情况进行抽查，督促办案法官提高审限意识，寻找差距，改进工作。同时，每月对违反流程管理规定的部门和承办人在全院进行通报，并将通报结果纳入干警执法档案和年终绩效考核。对无正当理由超期审理的案件，由承办法官在全院干警大会上作表态发言，并列入个人及所属部门的年终考评。通过该机制，干警之间能相互发现问题，取长补短，有针对性地进行学习，得到促进和提高。?

　　6、提高干警综合素质。要求干警端正服务态度、健全服务制度、完善服务设施、规范服务行为，杜绝对当事人冷硬横烦、吃拿卡要，工作不热心、不认真、不细致、不规范，门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。并规范着装、语言、行为等礼仪，要求法官干警做到言行中矩、着装规范、仪表庄重、行为得体，杜绝了影响司法公信力的不文明行为。同时，积极营造庄重、整洁、文明的执法办公环境，以良好的执法环境营造公正司法氛围，展示法官干警良好的精神状态和风貌。

　　（二）新建县人民法院在文化建设中遇到的问题

　　新建县人民法院在文化建设虽然取得了可喜的成绩，但是，从总体上说，该院文化建设的现实状况仍不容乐观，还存在诸多问题，具体制约因素体现如下：

　　1、经费严重不足

　　目前我国基层法院大多都存在经费严重不足的问题，现在法院的经费主要靠地方财政保障，许多基层法院没有足够的资金购买现代化办公设备，法院文化建设的物质保障难以保证，精神文化活动无法深入开展，基层法院文化建设不能维持正常发展。

　　2、干警队伍的整体素质仍有待提高

　　当前基层法院干警队伍来源十分复杂，主要是招干、调干、复转军人等方式进入人员，真正法律科班毕业、法律理论知识丰厚的法官极为有限，新建县人民法院近年来招考均要求具有通过司法考试、法学本科以上学历，但是由于基层法院待遇低薄，地位低下，工作条件艰苦，很难吸引到优秀的法律人才，该院现有干警仅四名为研究生学历，而且陆陆续续人才均外流，导致基层法院干警的素质良莠不齐，法院的文化建设难以开展，难以达到到预期的效果。干警对法院文化建设的意义及内容认识不到位，也阻碍了基层法院文化建设的全面发展和整体推进。

　　3、法院文化建设单一、盲从、流于形式

　　现在存在部分法院文化建设仅仅局限于物质建设，不重视精神文化、制度文化和行为文化，脱离自身实际，毫无目标地盲目仿效国外法院的现象，或者将“文化建院”简单地认为是组织几次书画展、开展几次文娱活动、悬挂几幅所谓文化匾牌或标语的“形象工程”，缺乏对法院文化的科学定位和全面理解，还有法院盲目下达文化建设任务和指标，随意规定文化建设期限，对文化建设进行所谓“量化考核”，导致法院文化建设畸形发展、出现随意和无序、畸形与异化，误入歧途。

　　四、 对策：加强基层人民法院文化建设的路径探究

　　加强基层法院文化建设迫在眉睫。作为基层人民法院要想确实抓好文化建设，促进法院各项工作科学有序健康发展，必须结合自身特点，深入探究自身文化建设的路径。笔者认为，加强基层法院文化建设走遵循原则，在精神、物质、制度和行为建设四个方面循序渐进、各个击破，一个都不能忽略之路。

　　（一）加强基层法院文化建设应遵循的原则

　　1、遵循理论和实践相统一原则。基层法院法院文化建设措施必须切实可行，她是理论性和可操作性的统一，必须杜绝庸俗和抽象。

　　2、遵循超前性与现实性相统一原则。基层法院文化建设要从高处着眼，从细节入手，从实际出发，找准思路，稳步推进。

　　3、遵循重点和一般相统一原则。基层法院文化建设既要突出重点、抓住龙头、以点带面，又要统筹兼顾，全面协调发展。

　　4、遵循个性与共性相统一原则。基层法院文化建设必在把握法院独特的审判色彩和地方特色的基础上，不断总结和吸收其他优秀文化的共同优点，将共性与个性有机结合。

　　5、遵循继承和创新相统一原则。基层法院文化建设必须继承传统文化、批判吸收外来先进经验，吸取精华、剔除糟粕。

　　（二）加强基层法院文化建设的具体路径

　　1、注重培养法院精神文化，培养法院精神。

　　精神的力量是巨大的，基层法院精神文化建设是物质文化、制度文化和行为文化的指导，她制约着法院文化的整体发展趋势。要加强基层法院精神文化建设，必须坚持贯彻“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，必须对其加强研究、教育和实践。为此，各地基层法院要结合作风建设年、人民法官为人民、社会主义法治理念再学习再教育等主题实践活动，在创新教育形式上下功夫，积极组织干警举行如演讲竞赛、书画摄影展等多种形式的活动，引导干警树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，各地基层法院要结合自己的个性特征、结合本院的优良传统和所处地区的文化特色和队伍实际提炼属于自己的法院精神，积极宣传和展示法院精神文化风貌。

　　2、加强基层法院物质文化建设，为法院文化建设工作提供物资保障。

　　基层法院物质文化建设必须争取更多的财政经费保障，以确保基层法院的图书馆、法院信息刊物、网站建设、审判和办公场所建设，从而构建学习型法院、现代化法院。在图书馆建设方面要结合本院经济实际情况及时更新各种法律书籍，尤其是审判实践所需书籍，要加强与附近高校图书馆的合作，充分利用高校的图书馆资源，方便干警学习法律知识。提高加强内部信息刊物和网站建设，培养理论研究人才和审判水平，促进干警之间的文化交流，展示法院形象，真正做到司法为民。要加强审判和办公场所的文化形象塑造，就必须加强立案信访接待室等文明窗口建设，合理配置办公用品，打造文化长廊，创造高速便捷和谐的工作氛围。

　　3、加强基层法院制度文化建设，规范法院各项工作。

　　基层法院制度文化建设必须寻找自身制度的缺失，对症下药，完善制度，从而营造井然有序、各尽其职、分工合作的的良好工作氛围。各地基层人民法院可以制定惠及全院干警的行为规范管理制度，明确法院干警应遵循的廉政原则和工作纪律，对各个部门的业务工作及管理制度要进行细化，对法庭工作进行规范，对行政工作、后勤保障工作、综合工作和党群工作进行量化细化管理和规制，奖惩分明，切合实际。

　　4、加强基层法院行为文化建设，谱写人文精神。

　　基层法院在行为文化建设方面，要规范干警行为举止，加强教育，规范法院文明用语，形成制度管人、按制度办事的长效机制，塑造规范、文明的司法行为规范、文明的司法行为文化，并教育和引导法院干警遵守司法礼仪、规范司法言行，讲究司法文明，改进司法作风，树立司法形象。

　　五、结语

　　一个缺少文化积淀的国家是苍白的，一个缺乏文化根基和浓厚文化氛围熏陶的法院也是难以令公众信服的。而加强基层法院文化建设是一项系统工程，是一项全局性、长期性的工作。她需要基层法院所有干警在院党组的领导下，各司其职，各尽其能，分工合作、齐心协力，共同努力。我们基层法院在文化建设方面取得的成绩不容忽视，但是针对遇到的问题，我们必须尽早妥善解决，从而推动法院的文化建设，全面推动法院各项工作争先创优，再上新台阶。

　　参考文献

　　【1】钱锡林等:《加强法院文化建设、塑造城市精神》，载《中国文化报》2011年1月12日第3版。

　　【2】丁文：《法院文化是法院群体的灵魂—湖南省高级人民法院院长江必新接受本刊记者专访》，载《中国审判》2006年第3期。

　　【3】刘斌：《加强法院文件建设的六条路径》，载《人民法院报》，2010年7月8日第2版。

　　【4】赵年：《法院文化建设的几点思考》，载《西部法制报》，2006年6月29日第3版。

　　【5】李富文等：《法院文化建设路径初探》，载《决策》，2011年第12期。

　　（作者单位：江西省新建县人民法院）