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从法院文化建设谈法官文化建设
作者:刘黎明 发布时间:2012-08-21 13:27:49
随着社会的发展进步,文化越来越受到人们的重视。不管是个人还是机关、企事业单位都越来越重视自身文化素质的提高或文化建设的加强。一个单位的竞争力往往是文化的竞争。所以,加强法院文化建设是每个法院都必须深入思考和高度重视的一件大事。特别是在推进“法官职业化建设”的实践中,法院文化这一社会现象也引起了前所未有的注意。建设先进法院文化,提高法院群体素质,促进公正与效率的实现,逐渐成为各级法院的共识,由此一股“文化兴院”热潮正在全国各地法院悄然兴起。但是,一些法院没有真正理解法院文化的内涵、功能,或者忽视法院文化所依存的基础以及周围环境对文化的影响,因而暴露出把法院文化简单化、花瓶化、功利化的倾向。为此,我们从文化语义溯源入手,分析我院文化的结构、内涵,探讨我院文化的功能,进而提出法院文化建设与法官文化理性培育初思考,以期对法院文化建设和法官文化建设有所裨益。
法院文化的含义 法院文化和普通文化一样,具有一般文化所具有的所有要素,只是将其群体界定为在人民法院行使司法审判权及其相关的人员。我们可以把法院文化定义为就是以司法审判为职业及与司法审判相关的人员,在长期的审判实践中所形成的、具有鲜明中国审判色彩的对外展现司法公正、程序合法、高效廉洁、超然中立的中国法院形象及对内起约束、导向、激励等作用的道德观念、价值理念、思维模式、行为规范以及承载这些精神产物的物质载体的总和。法院文化包括各方面的内容:司法文书、审判设施、制服着装等外在表现,它是法院文化另外一个方面的载体,没有了这些基础性的设施,法院就无从存在,法院文化也就无从谈起;司法审判人员的各种行为,如审判、内部管理、宣传教育、文体活动、社会交往等向外界展示法院工作本质、价值理念等具体行为是另一方面;司法审判人员在长期的审判实践中形成的理想信念、道德观念、价值观念、管理理念、群体精神等反应法官所具有的道德价值观念。同样,也是法院文化的基础,是法院文化的关键部分。 法院文化建设的途径和方法 一、加强法院文化建设 法院文化建设是保证法院完成各项工作的需要,是树立法院权威的需要,是提高法院管理水平的需要,同时也是提高工作效率的需要。法院文化建设要体现现代司法理念,体现文化底蕴,要便于科学管理,做到统筹规划、经济实用。整体布局必须庄重、威严、简洁、宁静,给人以神圣感,从办公区、审判大楼、审判法庭到内部设施都要体现法院文化特色,突出法院风格,使法官在这种文化氛围中既感到环境对自身言谈举止和行为规范的要求,也感受到精神上的愉悦和自豪,使之更加严格自律,爱岗敬业。在当前法院文化建设中,我们认为应体现一种现代司法理念,彰显法官的职业尊荣,丰富和发展法院文化。法院文化还要体现现代化的管理理念。要树立重视管理、强化管理的理念,树立德治、法治并重的管理理念,树立科学管理、规范管理的理念。在法院文化建设中,要加强制度化管理。按照由主及次分类制定、相互兼顾整体协调、刚柔相济、宽严有度、条理清楚简明实用、立足现实兼顾未来的要求,丰富和完善法院文化,使其成为公正司法的机制、清正廉洁的机制、激励人才辈出的机制。同时在具体实践中充分发挥制度的管理功能,使其在执法活动中既发挥硬性的法纪制约作用,又发挥软性的道德制约作用。突出“以人为本”的管理思路。激励干警,激发法院群体的积极性,清除其消极情绪。让法院群体共同参与决策,鼓励其多提合理化建议,并对法院的各项活动进行监督,以调动全体人员参与管理的积极性,使其产生主人翁的责任感。根据法院的发展战略和目标,制定计划,实施控制,实现目标,自己管理自己。要充分信任,充分授权,最大限度地激发主观能动性和创造性。用先进的法院文化塑造法院干警,培养其高尚的职业道德操守,形成优良的法院文化氛围,从而使每个法官和其他工作人员都处在良好文化氛围的熏陶、感染、约束之下,实现自律与他律的交融。通过开展丰富多彩的文化活动占领先进文化阵地,丰富法院的文化生活。加大文化设施的经费投入,以我们孟村法院为例,从新办公楼建设时就设计出了图书馆、娱乐活动室、体育场等文体活动场所。积极开展全院性文化、体育活动,先后举办了四届法官文化月活动。并积极倡导文明健康的生活方式。将法院文化的核心任务、目的、构建法院文化的方法和途径、法院文化的近期目标和远景规划、法院文化絮语、成功格言等制匾上墙,让法官铭记于心。 二、加强司法礼仪、司法纪律、司法职务、庭审技能的建设 司法礼仪文化是法院文化的重要组成部分,是法院文化的外化、直观和感觉形象,不仅作用于法官自身,而且对于社会公众有着无以替代的感知、影响和接纳作用。要抓仪容仪表,抓基本礼节,抓文明用语,引导法院群体总结体现本职特点、内容简明扼要、便于记忆操作的文明用语和文明忌语。严格遵守考勤纪律、保密纪律、形象纪律等。做到司法公正、司法效率、司法廉洁。庭审语言准确、凝练、严谨、严肃,严格遵守庭审纪律,树立法官良好的形象。通过各种媒体广泛宣传、传递法院精神文化,从而对群体产生导向、熏陶、激励和制约作用。抓好教育培训,采取专题研讨、系统学习、专家讲座、知识竞赛、调查研究等生动活泼的文化形式,对法院群体进行理论教育和引导。抓好榜样示范。树立法院先进典型人物,培养塑造先进典型,用榜样的力量昭示法院文化的丰富内涵。抓好实践锤炼。使法院文化牢牢扎根于实践,并得以不断充实、更新和发展,从而使法院文化有效转化为现实的精神动力。要培养法官的职业尊荣,提升法官法律思维能力,树立终身学习的理念,打造法官独特的人格魅力,加强法官职业道德建设,营造积极向上的人文环境。 法院文化建设的具体构想 以新的理念和视角来抓法院文化建设。法院文化位于文化建设的最表层,能够最直观地彰显法院文化内涵。加强法院审判大楼、审判设备以及审判、办公环境的建设,在审判场所营造尊重和便民的氛围,从物质建设的环节上体现司法为民的宗旨。以规章制度加强法院文化建设。才能巩固和保障精神文化建设的成果。所以,法院已经出台统一的法官行为规范准则,并赋予其强大的执行力,通过长期的司法实践来看,营造公平正义的良好氛围。深化法院文化建设。是法院文化构成的核心,也是法院文化建设的最高境界。现阶段,要实现司法现代化和法官职业化的目标,树立现代司法理念、优化法官职业操守,就必须开展各种形式的教育活动。加强法官的社会主义法治理念,使法官对法律和法律现象的理解和认识达到新的境界,养成有法必依、执法必严的意愿和习惯。法官在法院文化形成过程中的重要作用法官是法院文化的缔造者,是法院大厦的构筑者。其能动性的充分发挥利于法院文化的培育。所以,通过培养法官的政治意识、责任意识和职业意识,形成强烈的职业向心力,营造文明、公正、廉洁的法院文化,从而营造崇尚法律与尊崇法官的良好司法环境。不断提升法院文化品位。新时期,法官应该从办案理念,行为尺度,道德基准及为人底线来提升法院文化品位,不仅有利于司法功能实现和人民群众的司法认可度提高,也是实现法治的必由之路。加强法院规范化建设实现司法的规范化建设,就必须构建精细的制度管理体系,并使其在司法实务中发挥效用。制定干部人事管理、党务管理、审判组织工作、审判流程管理、审判监督管理、涉诉信访管理、调研、司法统计、信息、宣传、文秘、财务、物质装备等方面的规章制度,使队伍管理的每个环节都有章可循。规范司法行为,加强司法的公开性与透明度。为审判工作提供优质高效的服务,法官自觉使用规范、文明、礼貌的用语,从言语上感染当事人,使其产生法官公正办案,司法为民的观念。加强和激励并督促法官规范言语、讲话亲和,使法官讲话亲和贯穿于司法行为的始终,已成为文明司法的应有之义。法院作为维护正义的最后一道防线,公众对其有较高的期望,法官只有做到实体与程序同时公正才会打消公众对法官职业道德的合理性怀疑。要不断增强使命感和责任感,把司法公正作为审判工作的生命线。建立和培养合理的知识结构和思维方式,更加准确地履行司法职能,从而树立公正和中立的职业法官形象。 法官文化建设 法官文化是法院文化的基础,是一支法官队伍奋进的号角和前行的旗帜,也是一支法官队伍发展壮大、攻坚克难的强大精神支撑和重要动力源泉。人民法官诞生60多年以来,穿越过无数艰难险阻,经历过无数辉煌胜绩,法院的法官们始终以高度的法官责任自觉,高扬人民法官的精神旗帜,在建设社会主义法治事业的伟大征程中,创造了特色鲜明的先进法官文化,并以之引领审判事业的发展。新世纪以来,伴随着法制变革的蓬勃兴起,人民法官进入了信息化建设的新时期。值此之时,回溯我国先进法官文化的发展道路,梳理我国法官文化建设的基本特点,对于信息时代更好更快地发展先进法官文化有着重要的意义。 法官文化是法院文化的灵魂,搞好法官文化建设其实就是一个筑牢法院文化的过程。正确核心价值观是法官文化的核心,加强法官的核心价值观培育是我国法官文化建设一以贯之的精髓。改革开放以来,法官文化建设的核心就是使全体法官树立全心全意为人民服务的价值观,将国家的富强、民族的复兴作为崇高价值追求,并围绕着这种价值观进行各项法官文化建设。从“全心全意为人民服务”,到“始终不渝地坚持公正审判”,到“听党指挥、服务人民、践行法律”,再到“当代人民法官核心价值观”,我国的法官文化建设在延续了价值观培育的核心地位,体现出不同历史时期的新特点新变化。 如同建造一座大楼,核心价值观是法官文化建设这座大楼的基石,而法官文化则如同大楼的结构,二者缺一不可,只有既铸牢核心价值观的基石,又充实法官文化的结构,才能确保先进法官文化这座大厦巍然耸立于世界法律之林。从我国法官文化建设的历史来看,随着科技因素对审判力提升的影响越来越大,法官文化建设呈现出具体化、不断分类细化的特征。 抗战时期,在延安成立的法院,培养初期的法官文化素质和专业技能。建国后,我国进一步重视法官的科学教育和培养。1995年八届全国人大常委会第十二次会议通过并颁布的《中华人民共和国法官法》。标志着我国法官文化建设步入正轨,改革开放后,邓小平提出了“科学技术是第一生产力”的著名论断,我国更加重视法官综合素质的提高,掀起了文化学习的新高潮。 2001年10月,最高法院颁布《法官职业道德基本准则》,要求法官提高职业道德素质,遵守司法礼仪,加强自身修养,约束业外活动。强调依靠科技进步提高法官队伍战斗力。新世纪新阶段,胡锦涛主席提出“科学发展观”的重大战略思想。科学技术在“加快转变审判模式”的主线中发挥着日益凸显的作用,我国法院文化建设更加强调依靠科技特别是以信息技术为主要标志的高新技术进步来加快转变审判模式。我国法官队伍信息化建设取得了突破,审判装备的科技水平有了大幅提高,广大法官的科学文化素质得到了很大提升,法官文化为祖国建设提供了巨大的法律支持。 为了更好地发挥效果,我国法官文化建设根据不同时期法官队伍建设的任务和特点,不断挖掘传统审判方式的潜能,同时积极开拓富有信息时代特征的现代方法,在“承旧”、“启新”上真正做到了双结合。从手写、油印为代表的纸质媒体,到多媒体、远程视频等为代表的音频视频媒体手段,再到网络、手机等新兴媒体,我国法官文化建设的步伐紧跟传播手段每一次革新的脚步,着眼自身特点,最大限度地发挥各类媒体的“利器”功能。 在革命战争年代,由于战争的残酷、军事斗争的紧张和文化设施的落后,我国法官文化建设主要采取办培训班、群众大会等传统手段进行。在社会主义和平建设时期,随着国民经济建设的发展和社会主义文化的逐渐繁荣,人民法官的文化建设呈现出良好的文化氛围和有利条件。法官文化建设在继续发挥传统手段优势的同时,积极开拓新的途径,主要表现为通过政治理论教育、革命影视熏陶、阅读日常报刊杂志,以及系统专业的院校培训等方式进行。信息化时代的到来和网络社会的兴起,给法官文化建设带来了新的挑战和机遇。法官文化建设主动适应时代潮流、积极应对时代挑战,在法官文化建设手段上也有了新的突破,呈现出网络信息化的特点,手机和网络媒介成为法官文化建设的新兴手段,发挥着生力军作用,并取得了突出效果。各种手机报、手机短信等移动媒介方兴未艾,法官文化数字化网络化、网络广播电视台、数字图书馆、数字法庭、远程培训等网络法官文化项目蓬勃发展。在传统手段和新兴媒介的交相辉映下,法官文化建设呈现出异彩纷呈的繁荣局面。 法官队伍几十年的文化建设历程,孕育出无数宝贵的精神财富和先进人物,谭彦、宋鱼水、任秋华精神,这些丰硕的法官文化建设成果见证了法官文化建设的历程,也映射出法官文化建设从弱到强、不断走向繁荣的发展道路。梳理历史的过程就是把一颗颗散落的串珠用丝线穿起来的过程,在法官文化建设灿若繁星的丰硕成果中,能够将它们连贯起来的就是“加强党的领导”和“发挥主体作用”这两条并行的主线。 坚持和确保法官文化建设在复杂艰苦的革命战争年代迎难而上,不退却;在意识形态混杂、各种文化不断冲突交锋的和平年代保持清醒、不迷失。法官主体作用是法官文化建设不竭的动力源泉。人民法官是法官文化的创造主体,广大法官既是法官文化的享受者,也是法官文化建设的主体力量。法官文化是广大法官在党的正确领导下立足审判实践,积极发挥主观能动性创造出来的体现法官性质、服务社会法治需求的法官文化。从人民法官历史上看,法官文化建设坚持贴近革命战争、社会主义建设和改革的实践,贴近人民群众生活,贴近广大法官的精神生活需求与法官文化创造需求,充分发挥广大法官在法官文化建设中的主体作用,才使得法官文化能与时俱进地发展、切合时代主题、走进人民群众心灵,从而成为与社会法制建设发展水乳交融、与广大人民群众同声共鸣的先进法官文化。 法官文化的发展就是通过不断碰撞、交流、传承与创新的过程。法官文化是马克思主义文化思想的指导下,吸收中国传统优秀法官文化和外国法官文化有益成果的基础之上发展而来的,生动体现了博采众长、兼容并蓄这一法官文化建设的客观规律。我国法官文化有着非常深厚的渊源。中华民族在五千年文明史中积淀了丰富的优秀文化,如 “以和为贵”的价值取向、“重仁尚义”的武德伦理、“师出有名”的道义精神、吸收继承这些优秀传统文化是我国法官文化建设的重要方面。同时,法官文化也非闭门造车、孤立绝缘的文化。广泛吸收外国法官文化有益成果是我国法官文化建设的又一特点。此外,当代外国法官文化中对国家利益的重视、对科技的崇尚、对法制制度的恪守等合理成分都为我国先进法官文化所借鉴,成为我国先进法官文化的重要内涵。 法院文化建设对于法官文化建设的指导意义 法院文化在建设社会主义法治国家的新的历史时期,有着不可替代的作用。法官之所以称之为法官,正是他们具有这种不同的文化。在法官中培育这样的文化,在更广泛的社会层面上形成一种理解司法职业特殊性、理解司法独立重要性的文化氛围,这样的文化建设工程对于司法改革的重要性可以说是怎么强调都不过分的。浓厚的文化氛围、先进的文化方向,对于法官队伍法律知识结构的改善、法律思维方式的培养和法官职业自豪感的培育起到积极的促进作用。同时,法院文化又有利于法官队伍形成荣辱与共、同舟共济的团队意识和大局意识,增强法官队伍的向心力和凝聚力,在先进法院文化理念的指引下,法官能更好地树立思想品德、职业道德、社会公德,在行为、形象、纪律、作风等方面,遵循法官职业道德准则,使外在的规章制度、管理规范变为自己的自觉行为和理想信念。同时,法院文化作为人类文化的一种,它与其他文化必然会产生互动和相互影响,进而对社会公众的法律意识的提出起到辐射和促进作用。法院的审判、执行等工作,时时处处与广大的社会公众利益产生直接的联系,法院文化通过具体的审判、执行等工作得以体现出来,从而使社会公众都能感受和了解法院文化,扩大法院文化的影响。优秀的法院文化也能激励法官的干劲和工作热情,使他们全身心地投入工作,并从中实现自我素质的提高和个人发展。这是法院文化的一种激励功能。 我们在以往的工作中往往只注意到法院文化对法院工作乃至法官队伍的促进作用,而经常忽视法官队伍对法院文化地形成和发展的推动作用。其实,法院文化建设与法官文化建设是一个相辅相成、相互促进的过程。只有先进的群体才能产生先进的文化,因此在法院文化的建设中要大力提高法官素质,这也是符合辩证唯物主义的基本原理的。 建设“学习型法院和学习型法官”就是对法院文化的一个良好的把握。学习是职业化的最直接的途径,围绕自己的审判活动,开展调研。把学习定位为终身教育的理念贯彻到位,相信应该会对法院具有深刻的影响。因为法院文化的核心在于法院的精神。同时,法官运用司法权裁判案件并自负其责不是纯粹的照搬法律条文与事实的机械活动,而是富有人性的创造性活动。法律是一门科学,在一个人能够获得对它的认识之前,需要长期的学习和实践。其关注的便是素质问题。我国法官法的规定,法官素质主要包括政治素质、业务素质和品行素质。在政治素质上,法官应拥护宪法,并忠实地执行法律,忠于人民;在业务素质上,法官应有精湛的法律专业知识、熟练的审判业务能力和丰富的办案经验,须通过严格的任职资格和业务培训加以保证。在行使审判权时除了要扮演自然人角色,更重要的是扮演好社会人角色,接受社会主体对自己品德的期待和监督,而不能感情用事,唯有如此,法官才能真正成为法律的使者、公正的化身,才能在法院形成良好气氛,促进良好的法院文化的形成。 近几年来,我院开展的法官文化月活动、“比、争、创”活动、组织庭审观摩,评选优秀裁判文书活动、组织瞻仰烈士陵园、红色旅游、挂牌上岗等便民措施、人手一台电脑,实现办公现代化、开设职工食堂、解决干警职级待遇、举办文艺汇演、演讲、文体比赛等文体活动,这些都是法院文化建设的内容。通过这些活动的开展,我院干警的工作作风、精神面貌明显转变,最突出的就是工作拖拉、得过且过的现象没有了,大家都把精力投入到工作中,工作积极性、主动性大大提高,全院上下形成了一股合力,目的是把审判工作做好,更好地实现公平公正,更好地维护好人民群众的根本利益。我院近几年来,案件质量和效率明显提高,每年结案率均达90%以上,各项工作都取得了可喜的成绩。连续荣获法院集体二、三等功。这些成绩的取得,与我院开展的文化活动是分不开的。正是我院注重加强法院文化建设,以独特的文化蕴涵诠释着“法院文化”的意境,以创建“学习型法院”为进取目标,用法院文化规范和引导了法官业内业外行为,营造了健康向上的法院文化,形成了以“公正、高效、严谨、文明”为核心的法院精神,在全院营造出了浓厚的比、学、赶、超氛围,增强了干警的责任心、事业心和为人民服务的本领,从而促进了审判工作的向前发展。 法院文化建设是一项复杂的、长期的系统工程,尽管已在全国各地法院中兴起建设热潮,但仍处于探索阶段,需要进一步实践和理论加以丰富和完善,最终为培育先进法院文化,促进法官文化建设,奠定坚实基础。总之,培育先进的法院文化,必须大力推进法官队伍建设,全力打造法官职业共同体。法院文化的主体是法院,而法院的主体则是法官。因此说,法官队伍的状况如何是法院文化建设的主要决定因素。目前现有法官队伍的整体素质和总体状况亟待提高。诚然,我们可以通过始终不断的理想信念教育、人生观价值观教育、形势政策教育、党性党风教育以及职业道德教育等一系列教育活动加大“教化”的作用。但毋庸质疑:教育不是万能的。最根本的解决途径是大力推进法官队伍职业化进程,全力打造法官职业共同体,使法官成为法律理念的塑造者、法律传统的信守者、法律秩序的缔造者、法律运行的领航者、法律正义的完善者,以其共有的法律精神、法律理念、法律思维、法律方法和法律语言,崇高的司法品格和精英化的司法能力来体现现代的法院文化。同时,辅之以相应的制度对法官进行约束、规范,并且用制度将已经形成的一部分先进的法院文化固定下来,力争做到,通过法官素质的提升形成良好的法院文化,现有的良好的法院文化又能提升每一个法官的素质,实现法官与法院文化之间的良性互动。 责任编辑:
纪颖
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