基层检察队伍是由一个个检察干警组成的整体。检察干警个体的素质如何直接影响着基层检察队伍的整体发展同时也会直接影响到法律监督的质量和检察司法的公正。一个检察院只有加强了队伍建设拥有一支过硬的队伍才能严格执法才能强化法律监督才能惩治腐败切实肩负起人民赋予的职责。

    一、当前基层检察院队伍建设存在的问题

    1、高素质、专业化人才短缺

    由于待遇、条件以及发展空间等多重因素影响很多高素质、专业化人才不愿意到基层检察院工作。我院经过近几年努力拥有研究生学历或学位的也只有3人。同时部分基层检察院检察官后备力量不足。一部分干警暂时未能通过国家司法考试无法形成一支保证可持续发展的检察官后备梯队影响了基层院长远健康发展。

    2、受世俗影响,廉政思想还不很牢固

    人心善恶,有时候就在一念之差。检察机关是监督执法部门,手中握有一定权利,受当今社会上拜金主义和享乐主义影响,部分检察不甘于沉默,容易利用手中的有限权利进行交易。最近发生在巴彦淖尔市乌拉特中旗检察院郭云伟、郭云龙徇私枉法典型案件,发生在山西太原法官嫖娼事件,都是很好的反面典型,应该引以为戒。

    3、个别地方执法观念滞后创新能力不强

    个别基层院有的同志就案办案、机械执法,有的同志服务群众、执法为民意识薄弱存在执法方式、方法简单等问题有的同志只注重对犯罪嫌疑人、被告人的人权保障忽视了被害人的人权和社会反映。由于历史的原因个别同志存在安于现状、甘于平凡的心理即使看到了工作中的不足、制度上的缺陷却不迅速谋求改变查漏补缺解决问题惰性思维明显有的同志干事创业前怕狼后怕虎瞻前顾后缺乏责任意识。

    4、人少案多的矛盾突出

    基层处理的案件绝大多数都在基层办理人少、案多压力大的困难长期以来都是客观存在的。

    二、如何加强基层检察队伍建设

    队伍建设主要依靠“五个保障”即班子保障,管理方法保障,主题教育活动保障,学习保障,文化保障。其中我认为班子保障是关键,文化保障是重点,管理方法和学习教育是必要手段。

    (一)以班子建设保障队伍建设。

    建立一支高素质的检察队伍是推进检察事业健康发展的重要保证。其中领导班子建设又是队伍建设的重中之重,班子是带领全体干警开创检察事业的火车头。

    基层检察机关领导班子建设其重心在于如何选任、配备检察机关的正副职其中一把手尤其关键。 “一把手”的个人素质、行为品性、内在修养包括喜好倾向无疑都会深深影响乃至决定着一个单位甚或当地检察事业的发展态势和前途命运。所以“一把手”的选任工作对基层检察院队伍建设和发展非常关键

    一把手选好了,就是班子整体人员的选拔和任用,一定要做到任人唯贤,因才而用,古人提出七种“知人之道”问之以是非而观其志;穷之以辞辩而观其变;咨之以计谋而观其识;告之以祸难而观其勇;醉之以酒而观其性;临之以利而观其廉;期之以事而观其信。

    一个好的领导班子是一面高扬的旗帜它。能给人看到希望和方向给人以信心和力量。因此,加强班子建设是重中之重。班子搭建好了,就要加强管理。一是要加强班子的政治学习,用“六个表率”的要求提高班子成员政治水平、政治意识、责任意识、大局意识。二是要加强班子的业务学习提高班子的业务水平,一个不善于学习的班子是没有生命力的。三是要加强班子的纪律作风建设,一个松散的班子是很难服众的。四是要加强班子成员的创新能力,没有创新的班子只能是死水一潭,没有前途。五是加强班子成员管理水平激发干警工作积极性。要千方百计使班子成员和全部干警具有高度的政治觉悟、强烈的革命事业心、高涨的热情的敢为人先的创业精神。

    我院历来十分重视班子建设。2012年,将原来业务能力较强,业绩较高的公诉科科长,侦监科科长提拔到班子中来,班子力量得到了充实。我院秉承“干警向班子看齐,班子向班长看齐”的原则,班子做表率。

    坚持“检察讲坛”制度,每个周五下午雷打不动组织学习,党组成员轮流就本部门的业务职能及前沿业务动态作专题辅导讲座。

    班子带班制度。平时管理检察长统抓,建立党组成员每月一人轮岗值班制度,放权给每一位党组成员,严肃纪律,狠抓落实,发现问题及时整顿。

    (二)以科学管理方法保障队伍建设

    科学管理办法是一个集体核心凝聚力形成的必要保障。所谓科学就是要符合单位发展实际,符合科学发展规律,符合以人为本的科学理念。具体说就是:

    1、制度要规范。一个集体,首先要有一套完整的科学管理制度,这些制度有的是上级的法规和文件,有的则是自己单位在实践中摸索出来的,小到学习制度,请假制度,值班制度等日常管理,大到发展规划,考评方案,作风规定的指导性制度,都体现出一个班子的智慧和能力。制度建设不能只立不守,只宣不行,只说不管。要注重落实。有了好制度,重在落实上,要言必行,行必果。切忌随意许愿,不讲信用的做法。那样的后果往往比缺少制度更为严重。

    2、目标要明确。各部门年度工作安排内容目标明确、思路清晰、方法创新、效果务实,由检察长专门听取各部门负责人的汇报,并且实行目标管理和过程管理相结合,一级抓一级,层层抓落实。对优势和不足或存在短板的部门,进行一对一剖析把脉,鼓励确定高目标,树立信心,找准突破口。

    3、考核要到位。要结合区、市两级考核标准,进一步完善业务、队伍考评标准,对业务考评标准重新进行了完善,对队伍考评标准进行了更加细致的改进,量化考核,兑现奖惩。在此基础上调动政工、监察、案管中心监管职能的积极性和主动性。

  　4、监督要到位。要坚持检察长与党组成员、党组成员与分管部门负责人签订党风廉政建设责任书,以制度保障廉政建设得以落实。要求干警努力做学习的表率、团结的表率、廉洁的表率和敬业的表率。并通过定期述廉、接受点评等形式,纯洁自己的社交圈,净化生活圈,规矩工作圈,管住活动圈。

    5、要以人为本。我院坚持以人为本,在管理中处处彰显人文关怀。全院几年如一日倡导的“四个一”独具特色:每早做一遍广播体操、打一套太极拳、发一袋牛奶、进行一次半小时的晨读,用轻松和谐的检察文化凝聚人心,鼓舞士气。我院还多方面、全方位为干警考虑,三年来为干警解决正副科级待遇41人次。目前全院干警科级比例已达到51%,真正做到关心干警生活,增强凝聚力和归属感。

    (三)以主题教育活动保障队伍建设

    利用主题教育等各种教育机会,经常开展行之有效的教育活动。

    比如作风建设,就必须抓好。这里有很多方法。

    1、着力对是否存在“庸懒散”等不良作风。通过个人自查、科内互查、领导提醒、征求意见、公布举报电话等方式,努力把问题找准找全。

    2、针对梳理出来的问题,下狠药加以解决。经过一段时间的整改。

    3、在作风建设中,要紧密联系实际,重视典型案例剖析,有的放矢。

    2011年11月中旬,我院结合巴彦淖尔市乌拉特中旗检察院郭云伟、郭云龙徇私枉法典型案件,我院连续半月开展讨论反思和教育活动,通过宣传动员、分组剖析、大会典型发言、会后总结提升“四步走”的方式教育干警珍惜手中权力,“常在河边走,就是不湿鞋”。

    今年,上海法官集体嫖娼事件发生后,我们及时抓住这一反面教材,再次组织大讨论,大反思,要求所有干警“三对照”。一是对照案例反思自己有无奢靡思想;二是对照案例找一找自己有无不当言行;三是对照案例坚定做一名优秀检察官信念。通过“三对照”活动,干警们感受颇深:“若想人不知,除非己莫为,舍去奢靡念,做一清白人”一名老干警的表白代表了所有干警的心声。

    4、加强内部监督

    为了加大干警办案监督力度,我院强化了“一案三卡”制度,具体就是在办理自侦案件时,干警必须填报权利义务告知卡、廉洁自律卡、回访卡。有了制度上的监督,就堵住了办案漏洞,使干警更加廉洁自律。

    (四)以灵活多样的学习方式保障队伍建设

    内容分:业务培训,思想教育,能力培养,素质提升等

    方法有:1、全员培训法。2、干部讲座法。3、边学边考法。

    4、竞赛法。5、研讨法。

    (五)以检察文化保障队伍建设。

    要始终坚持“文化育检,文化强检”的工作思路,把文化建设作为队伍建设的根本保证。要走内涵发展的道路。比如我院确定了自己的文化追求理念:“让每一个元检人都具有文化品位,让每一名干警的灵魂都有高尚的境界和追求”。我们还深入挖掘“元检文化”内涵,提炼出符合我院实际的“元检精神”。通过多次研讨,把“厚德、尚法、求是、立信”作为精神追求的核心,围绕这一目标,具体措施有抓好载体和品牌建设等。

    其一:抓好文化载体建设。2011年我院基层检察官文联诞生后,我院文化建设开始驶入发展快车道。干警们在协会指导下,有组织地参与各项检察文化活动。今年,我院借助当选全国先进基层检察院契机,对楼道文化进行了全面改造。为了更好完成这一任务,我们曾经先后考察了全国一些先进检察院的文化建设做法,通过消化吸收,确定了适合本院的楼道文化建设方案。在具体实施过程中,我院让年轻干警自己确定改造方案,拿出改造思路,经过集体讨论确定后,再由青年检察官去具体实施。这种群体参与模式最大的好处是加深了干警们对检察文化内涵的理解和掌握,有利于干警们将检察文化追寻的精神核心内化为自觉行动。改造后的楼道文化做到了每一楼有核心思想,每层都有自己的重点,从一楼到五楼,围绕“厚德、尚法、求是、立信”这一理念,逐级而上,每一层又自成体系,分别为“树品、崇廉、凝神、尚雅、静心”,置身这样的场所里,干警总是能在不经意之间感受到检察文化的冲击。

    我院的“两室”指的是高规格的荣誉室和现代化的读书室“一厅”即干警才艺展示厅。荣誉室是“元检精神”的集中展示区,里面除了记录了元检发展历史外,更多展示的是干警们在新时期检察工作中拼搏和奋斗的足迹和身影。现代化读书室是供我院干警们读书阅览的地方,也是高检院命名的“检察读书室”。8月份,我们的图书室还获得了高检院的资助。干警才艺展示厅是干警们创作和展示才艺的场所,里面陈列着干警们利用业余时间创作的摄影、书法、绘画、手工、文学等作品100多幅,这些展示,既是一种对干警们参与文化活动积极性的肯定,也是一种激励措施。

　　我院高度重视警示教育基地建设,先后共投资300余万元,建成了元宝山区预防职务犯罪警示教育基地。基地占地面积850多平方米,内容详实、涵盖全面,教育性强。我院还专门印刷了警示教育基地宣传画册和《贪官忏悔录》,购置了大量警示教育光盘,并培养了多名素质较高的解说员。2010年以来,先后共有50多家党政机关、国有企事业单位的4000余人次到基地参观学习、接受教育。“到检察院参观去”成为元宝山当地时髦语。元宝山区组织部几次利用基地开展两级干部、入党积极分子等培训工作,今年全区新提职的107人诫勉谈话都在这里举办。这里还是第四届赤峰市党风廉政建设现场会的主会场。

    为进一步加强职务犯罪预防工作,2012年,我院购置了最高人民检察院制作的《国家机关及国有企事业单位工作人员、两委班子成员职务犯罪案例》影像资料,在元宝山区电视台、区委组织部远程教育台、平煤电视台滚动播放长达半年之久,社会反响良好,起到了警示教育作用。

    ffice:smarttags" />2012年5月29日,《内蒙古日报》、内蒙古广播电台、内蒙古电视台、《赤峰日报》等十二家媒体记者聚焦赤峰市元宝山区检察院,内蒙古人民广播电台新闻中心还将“实践基地”长久驻扎在这里,成为“下基层、转作风、改文风”的新家。我曾经两次接受内蒙古人民广播电台邀请,走进“法制直播间”栏目,畅谈检察文化发展。(包括我在自治区检察文联成立之际,还应邀到内蒙古人民广播电台“法制直播间”栏目,畅谈我院检察文化建设的做法、经验和成果。

    其二:通过检察文化创新,打造有自己特色的精神品牌。

    当今社会发展,需要良好的品牌效应。检察文化同样需要品牌的支撑。这些精心打造的品牌来源于发展,共来源于创新。如热心社会公益事业的“秀丽热线”受关注。 2013年3月31日,《检察日报》视点栏目以《给秀丽妈妈打个电话》为题,图文并茂展示了“李妈妈”的风采。如今在元宝山区“秀丽热线”家喻户晓,尤其得到了青少年们的青睐。通过“秀丽热线”,李秀丽成为许多青少年们的朋友。如今,李秀丽已经成为自治区第四届感动内蒙古十大提名人物。(自治区最美检察官)

    异军突起的“剑域阳光青年检察官协会”成为文化建设新军。“剑域阳光青年检察官协会”是在我院文化建设大环境中成长起来的一支新生力量。院党组十分关心支持他们开展工作,几年来,他们送法进校园,开展预防青少年犯罪知识讲座,在十几所学校开展“远离网瘾,拒绝犯罪”主题活动,还开展以关爱在押青少年为主题的“融冰工程”,亲自送书送温暖。去年五四期间,青年干警送去的《致在押青少年的一封信》深深感动了在押青少年,让他们重新燃起了生活的希望。他们关爱青少年心理健康在古山中学建立青爱小屋,受到同学们的欢迎;他们是院里文化建设的生力军,在文化阵地升级改造过程中,发挥聪明才智,独当一面,让文化阵地更有品味和格调;他们义务当好全院文化阵地解说员,多次出色完成解说任务成为名符其实的检察文化形象大使。

    谋求外部监督的“五步法”,赢得了社会信任。为了做到“自身正、自身净、自身硬”,我院主动接受社会监督和自我监督,为了谋求监督机制科学化、制度化、常态化,推出了一“聘”二“听”三“问”四“访”,五“议”的“五步监督法”。“聘”指的是聘请检风监督员和检务信息联络员。“听”就是开辟多种途径,广泛听取社会意见和建议。“问”是指我院积极利用地方两会,主动问计于委员和代表。“访”指的是开展检务大下乡活动。“议”即按时召集人大、政协、社会团体部分成员参加我院的作风建设座谈会、案例分析会、重大决策通气会等。

    实施“五字促学法”助力新刑诉法。2012年9月2日,《检察日报》头版刊登《赤峰元宝山“五字促学”避免消化不良》文章,对我院积极适应刑诉法修改的新变化,不断创新学习方法,采取“讲、评、研、考、赛”的“五字促学法”给予充分肯定。此学习模式由过去学习“囫囵吞枣”变为现在的“细嚼慢咽”,杜绝了在学习过程中产生的急功近利和消化不良的现象。现在,这种做法依然是我院文化建设的一种重要方法。

    案管中心新推出“七审法”让办案更规范。今年成立的案管中心在工作创新上不甘寂寞,推出了以严查细审为主的“七审法”。“七审法”包括审“书”,审查法律文书;审“人”,重点审查嫌疑人的刑事责任能力、未成年人年龄证明等;审“时”,审查强制措施时限;审“事”,审查法律文书载明的案件事实;审“证”,审查重要证据材料;审“卷”,审查卷宗材料;审“物”,审查涉案款物是否依法扣押并随案移送等。这一方法的推出,让我院的办案管理更加科学规范。《检察日报》9月10日刚刚报道。

    其三:注重典型培树,用特色的检察文化鼓舞人。

    建立健全教育、宣传、自律、监督、考核并重的考评机制。坚持典型引路,大力宣传恪守检察职业道德、公正廉洁执法的检察官先进典型。

    例子:2011年,我院举行大型诉讼成果报告会,侦查监督科、公诉科、民事行政检察科的负责人报告了经验和体会,今年“七一庆功表奖大会”上,院党组对长期坚持在第一线并作出突出贡献的40多名检察干警分检察工作突出贡献奖、重大活动优秀组织奖、青年学习标兵奖、检察文化优秀形象大使、先进党务工作者、优秀党员、最佳奉献奖七个档次进行隆重表奖。

    其四:开展好文体活动,用优秀的检察文化塑造人。

    大力倡导干警参与健康文明的文体活动。2010年5月,我院开展了“我与检察事业共发展”主题演讲赛和廉政知识竞赛,众多检察干警登台演讲,表达了对检察事业的热爱。2010年12月,元宝山区司法战线辩论会在我院举行,我院年轻人,不畏强手,勇夺冠军。2010年12月,在全市“恪守检察职业道德,促进廉洁公正执法”主题实践活动演讲赛中,宋平同志一举夺得了冠军,彰显了老干警的风采。2011年12月,我院成立了自治区首家基层检察官文联,举办了革命传统教育主题摄影展。此外,我院连续多年承办元宝山区政法系统“正义杯”羽毛球邀请赛,承办全市检察机关及临省兄弟院羽毛球邀请赛,举办全院职工趣味运动会,“拥抱春天”登山活动。即将举行国庆长跑运动会、还要在10月12日至13日举办元宝山区人民检察院第二届“正义杯”羽毛球邀请赛,届时包括市内及辽宁省、河北省、通辽市友邻院近20支队伍参加(自治区院正在联系中)。

    其五:加大检察文化保障力度,确保检察文化健康发展

    一是制度保障。院里建立了科学合理文化建设制度。检察文化建设做到提前论证,集思广益,做到有规划,有短期和长期奋斗目标,有适合本院的精神追求理念,有具体落实方案。

    二是机制保障。文联为检察文化发展提供了机制保障。现在各个协会正在有组织地开展文化活动。摄影协会的筹备影展;体育协会筹备国庆长跑、羽毛球竞赛;音乐协会新增的二胡班已经开始合练,正在筹备元旦晚会;作家协会正在征集《我的检察故事》,年末编辑成书。

    三是物质保障。为了确保检察文化效果,积极为检察文化保驾护航。我们本着少花钱,多办事,不花钱也办事的原则,文化阵地大都是干警们自己设计,自己施工的。

　　四是考评保障。将文化建设与业务考评结合到一起。院里有一套文化建设考评机制。信息、调研、外宣、参与文化活动等均按照一定赋分进入各个科室的年终考评中,并制定了科学奖惩制度,大大促进了干警们参与文化活动积极性。