“现在村上的资金由镇上代管,用钱时还得由村上签字,我们联络员可以查阅相关资料,全程实时监督,我看这样的办法好,提高了资金的使用透明度。”10月13日,四川省宜宾县高场镇大明村预防职务犯罪联络员刘家友如是说。针对以往村干部职务犯罪时有发生的现象,2012年下半年,四川省宜宾县检察院把进驻乡村预防村级职务犯罪作为预防工作重点,积极探索建立“镇、村、组”三级联动立体预防网络,取得较好成效。2011年立案查处村干部职务犯罪9人,2012年10人,2013年为零。

    点面结合,变个案预防为系统预防。

    该院点面结合,建立“事先教育、事中跟踪、事后审查”同步监管系统预防制度。今年上半年,该院发现并为86岁高龄的伤残老军人肖天泽一家4口追回了被村主任毕某某冒领的粮食直补款3940元。随后,该院以此为契机深入民生、民利、公益事业等领域,强化系统预防监督,对容易发生职务犯罪的关键环节,聘请预防职务犯罪联络员进行实时监督,召开联席会议进行抽查监督。确保粮食直补无中间环节,直接存到农户一折通存折上,同时加强抽查回访,确保国家政策落到实处。如柳嘉镇等乡镇建立公开办事程序,免费为民办事,严禁收取任何费用,并公布举报电话,杜绝在为民办事中“吃、拿、卡、要”的现象发生。

    三级联动,变流动预防为阵地预防。

    结合乡镇实际,做到“镇、村、组”三级联动,强化制度和阵地建设,先后帮助建立健全财务管理、村民自治、村务公开、绩效考核等系列制度,强化日常管理。同时,聘请联络员着力对重点领域、关键环节进行实时监管,并通过联席会议通报情况。如合什镇一事一议中所有项目资金由乡镇把关,村上理财小组签字,联络员同步监督,有力杜绝项目实施过程中的监管漏洞。又如,双谊乡在农村公路建设中严格招投标,书记与村民代表一人一票,同票同权的同时,联络员实时监督,联席会议抽查监督,堵住监管的缺失,确保了工程按期优质完成。2013年初,县人代会上人大代表在审议检察院工作报告时,对预防职务犯罪三级联动机制给予肯定。

    延伸触角,变单一预防为多元预防。

    一是积极开展预防调查,为党委政府献计献策。该院针对农村职务犯罪现状进行调研,得到县委书记王光柱的肯定批示:“预防为主,重在源头开始。此调研给出了答案,转各乡镇一阅。”二是扎实传统预防。2012年以来,宜宾县检察院到国土、畜牧、地税等机关以及柏溪、观音、蕨溪等乡镇开展专场法制讲座30余场次,法制宣传20余场次,通过以案说法等多种形式,使全县12000多人受到教育。组织安边镇、隆兴乡等乡镇,卫生系统等机关单位参观汉王山监狱,通过服刑人员现身说法,警示基层干部自觉廉洁奉公、遵纪守法。三是创新预防宣教方式。结合近年来查处村级职务犯罪发案特点,精心编撰具有典型教育意义的村级职务犯罪案例手册;2013年,精心组织廉政公益海报创作活动,10幅作品在四川省检察机关首届廉政公益海报评选中获奖,其中《贪极生悲》获得一等奖,并将自制海报送到机关、企业、乡镇、社区、学校进行巡回宣传展览,发布在宜宾县检察院开设的人民网官方微博,通过直观的视觉冲击,有效促进基层干部“克己奉公,勤政廉政”,远离职务犯罪;根据查办的典型案件,拍摄微电影《张大维权记》,剖析发案原因、特点及危害,并作为职务犯罪预防警示光碟送发各乡镇村,市人大主任陆振华对微电影预防宣传方式作了肯定批示。四是惩防并举。构筑以惩防一体化为保障的村级职务犯罪预防制度,侦防部门共同行动,切实做到打防并举,结合办案,有针对性提出检察建议,开展预防咨询,堵塞工作中的漏洞。