“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”的群众路线,是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。习近平总书记指出:“开展党的群众路线教育实践活动,对新时期保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位,对全面建成小康社会,具有重大而深远的意义”。“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”是习总书记在中央政治局第四次集体学习时明确提出的政法机关司法工作目标。习总书记的讲话为我们做好新形势下的检察工作指明了努力方向,提出了明确要求,体现了我国经济社会发展的必然要求和人民群众的殷切期待。

    一、新时期检察机关贯彻群众路线的重大意义

    坚持贯彻群众路线,倾听群众意见,接受群众监督,是宪法和检察院组织法规定的人民检察工作的基本原则,是检察工作的根本工作路线。贯彻群众路线是做好新时期检察工作的必然要求。

    1、贯彻群众路线是党的十八大作出的一项重要决策。

    开展群众路线教育实践活动是党的十八大明确提出的重大政治任务,充分表明了党中央对促进党的作风建设,坚定不移的走群众路线,依靠群众促发展的决心和信心。党的十八大报告一方面为检察工作提供了更为广阔的发展空间,另一方面也对检察队伍的作风建设和践行群众路线提出了新的更高的要求。一些在相对优越的和平时期成长起来的检察干警对党与群众唇齿相依、生死与共的血肉联系缺乏切身体验,不能正确理解和准确把握检察机关专门工作与群众路线的关系,导致不主动亲近人民群众路线,不积极走群众路线,根源就在于思想觉悟不高、理想信念不够、群众基础不牢。所以,检察机关作为依法治国、依法执政的重要职能部门,开展群众路线教育实践活动势在必行。

    2、贯彻群众路线体现了检察工作“立检为公、执法为民”的宗旨。

    我们党是全心全意为人民服务、代表中国最广大人民根本利益、来自人民为了人民的马克思主义政党。检察权来源于人民,服务于人民,受人民监督,是宪法和法律赋予的,体现人民意志的,为人民服务的。新时期检察工作的根本宗旨就是要强调人民的主体地位,保证公民在法律面前一律平等的权利。检察机关作为法律监督机关,只有积极主动地为广大人民群众提供法律服务,积极主动地走群众路线,方能彰显“立检为公、执法为民”的宗旨,检察制度的运行才能在群众的支持下显示出蓬勃生机。

　　3、贯彻群众路线是检察队伍整治“四风”问题的唯一途径。

    党风问题、党同人民群众联系问题,关系人心向背,是关系党生死存亡的重大问题。一个时期以来,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”在检察队伍中滋长,个别检察干警因“四风”脱离实际,疏远群众,盲目自大,所作所为在群众中造成了极为恶劣的负面影响,成为了横亘在检察队伍和群众间无形的墙。只有坚决整饬“四风”、彻底扫除“四风”,才能医治顽症,健康肌体。检察工作只有贯彻群众路线,才能针对“四风”对症下药,起到药到病除的效果。

    二、新时期检察机关践行群众路线的价值追求

    当前,全党上下正在深入开展的以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动,对检察机关进一步践行执法为民宗旨、改进工作作风提出了更高的要求。检察机关要树立以人民为执法工作中心的工作导向,把体现党的主张和反映人民心声统一起来,坚持以民为本、以人为本,解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题。

    为民,强调的是为了谁,要倾心司法为民。检察干警要树立正确的“为谁执法” 观。人民检察工作的人民性,要求检察工作必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本出发点、落脚点,必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验检察工作成效的根本标准,必须在各项检察工作中真正做到“立检为公、执法为民”,让党放心,让人民满意。

    务实,强调的是怎么做,要常做利民之事。“为人民服务”不是喊出来的,是干出来的。检察干警要在明白“靠谁执法”的基础上把理想信念与理性务实结合起来。检察机关执法办案需要人民群众的大力协助和积极配合,检察机关要把为人民服务同全心全意为群众解决实际困难结合起来,要坚持群众路线和专门工作相结合的原则,注重加强民意沟通,注重网络舆情,了解社情民意,要吃苦在前、享受在后,淡泊名利、甘于奉献,要依法办理顺民意、解民忧、惠民生的案件,要紧紧依靠人民群众的支持做好新时期的检察工作,实现好、维护好最广大人民的根本利益。

    清廉,强调的是怎样执法,要坚守廉洁防线,解决的是检察队伍的形象和本色问题。人民群众对检察工作最期盼的就是司法公正,最不满的就是处事不公,检察人员不廉洁。是否廉洁从检,事关人民群众对检察队伍的信任程度。贪似火无制则燎原,欲如火不遏必滔天。所以,对于私用司法职权谋取私利,对当事人吃拿卡要的行为,同当事人、代理人进行不正当交往,办“人情案、关系案、金钱案”的行为,损害群众利益,危害司法公信的其他不公不廉、违纪违法行为,都要坚决整治、坚决杜绝。

    三、新时期检察机关自觉实践群众路线的适用创新

    (一)突出抓好思想政治建设,坚定理想信念,主动站位全局,坚持司法为民。

    思想政治建设工作上要做到“四要”:一要坚持正确的政治路线,牢固树立科学发展、维护社会和谐的大局观,紧紧围绕党和国家工作大局,深入贯彻落实党的十八大精神,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;二要密切与人民群众的联系,树立正确的权力观、群众观,牢记“六民要旨”,增强检察工作亲和力;三要勇于担当,在不折不扣的贯彻执行中央重大决策部署特别是关于政法工作和检察工作的重要指示过程中,努力破解制约检察队伍能力提升的体制机制障碍,用新思路考虑问题,用新办法破解难题,找准应对、破解棘手问题的路径和方法;四要依法履行检察职能,尊重人民的主体地位,对有利于大局稳定,有利于保护民生的案件坚决查办,对影响大局稳定,不利于保护民生的案件慎办缓办,充分反映群众的所思、所盼、所忧,充分考虑群众对检察机关的要求和期盼,做到人民检察为人民。

    (二)着力倾斜一线,加强基层建设,立足基层实际,以务实的检察工作扎根于民。

    基层院是检察工作的基石。据统计,全国88%的检察院在基层,70%以上的编制和人员在基层,90%以上的案件办理在基层。基层是知悉社情民意的第一线,是社会矛盾最集中体现的地方,要扎实做好基层工作:

    一是要加强基层院建设。坚持上级院领导联系基层、业务部门对口指导、基层院结对共建等制度;充实基层院执法办案力量,编制分配重点向基层倾斜,确保业务部门和办案一线工作需要;加强与党委政府沟通协调,着力基层院干部职级待遇问题;建立完善与检察职能特点相适应的经费保障体制,积极争取中央和省级财政转移支付资金加强科技装备建设;完善检察机关执法办案的科技手段和设施体系,推进检察系统电子检务工程信息化建设;深入贯彻实施基层院建设七项工程,努力提高基层检察院硬实力、软实力和执行力。

    二是把法律监督的触角更好地延伸到基层,构建和完善联系服务群众的平台。钟祥市检察院实现了社区检察服务全覆盖,在郢中城区20个社区和胡集、旧口等5个乡镇的中心社区设立社区检察服务站,接受群众控告申诉,收集社情民意,开展法制宣传,通过检力下沉,贴进群众,延伸服务;多次联手举办社区矫正警示教育现场会,开展社区矫正人员“摸底排危”专项行动,建立社区矫正人员检查登记制度,还对首例精神病患的社会矫正监督治疗过程成功进行监督;举办“公众开放日”活动,推行网上公开、网上查询等措施,敞开大门让各界代表及群众评议检察工作,现场了解检察工作,推进阳光检务;在全市范围内拉开“举报宣传周”帷幕,多种方式畅通举报电话、来信来访等民意表达渠道,鼓励群众踊跃举报,针对群众反映强烈的问题,组织人员现场答疑解惑;经常开展送法进社区、进校园等活动,先后在教育、财政、国土等部门开展职务犯罪预防和廉政警示教育活动,并对全市900名领导干部开展预防渎职侵权违法犯罪集中教育培训,做到预防为主,打防结合,提高关乎国计民生权力机关工作人员拒腐防变的能力。

    三是注重对社会弱势群体权益的保护,防止恶性事件发生和社会矛盾激化。钟祥市检察院加强对青少年,特别是在校学生的法治教育,组织女检察官走进钟祥二中,对2700名初中生开展预防未成年人违法犯罪教育;同时关心妇女、儿童、下岗职工,特别关注对广大农村地区留守儿童妇女老人合法权益被侵害案件,尽快帮助他们解决实际困难;还积极探索实施修改后的《刑诉法》对未成年人保护的相关规定,对符合条件的未成年人适用附条件不起诉、犯罪记录封存等制度,严格对其进行帮扶教育,最大限度的帮助未成年人无痕回归社会,防止再犯罪。

    (三)突出抓好“四风”整治,改进执法作风,以优良作风服务人民。

    首先,对照“四风”现象认真查找问题。在路径上,不仅自己认真查找,开展批评与自我批评,直面问题,揭短亮丑,还请群众帮我们查问题,把作风之弊和行为之垢找准、找实、找具体;在方式方法上,我们采取多种形式开门搞活动,如召开“我是谁、为了谁、依靠谁”主题教育活动,开展政法机关“进万村入万户安万家”、“双联双促”活动,让看得最清楚,最有发言权的群众帮我们提意见、找问题,防止似是而非、不着边际;在态度上,从“诚”字上下功夫查摆问题,我们坚持政法机关联系服务企业、带案下访、检民恳谈等制度,通过创新工作机制解决干警思想作风问题;在行动和效果上,我们走访包联村组和困难农户,在深化平安建设过程中倾听群众心声,了解群众期盼,从而反思自身的不足,深入剖析原因,自觉照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病,起到了“红脸、出汗、排毒”的作用。

    其次,针对查摆出的问题,我们还立查立改,使其符合群众需求的“线路图”。一是领导带头,以身做则管好自己,管好案子、带好队伍;二是绷紧高压线,通过典型案例进行警示教育,防患于未然,真正做到从严教育、从严管理;三是执行铁纪律,对作风方面存在问题的检察干警对症下药,进行教育提醒,对问题严重的及时坚决查处。“令在必信,法在必行”,只有在查摆和整改中真抓实干,动真碰硬,敢于破除现实生活中熟人“利益链”结成的社会“裙带关系网”和“潜规则”的藩篱,才能有效纠正不正之风。四是接通地气,通过解决群众关心的实际问题转作风。我们不断完善服务职能,结合“五进”大走访活动,深入推进“检察工作进农村”。钟祥市大柴湖镇是我国最大的移民集中安置点,我院深入村庄召开现场推进会,对乡村经济社会发展提出意见,宣传发动群众,改善精神风貌,共建美丽平安乡村。我们积极引进投资30万,筹划新建一栋集“卫生室、图书室、便民服务大厅、文体娱乐室、超市”于一体的综合大楼;落实7.2万元帮扶资金,安排14名保洁员划区负责,改善村庄环境。

　　(四)以法治思维和法治方式反对腐败,用社会主义法治理念执法为民。

　　对于腐败的治理,一是要走群众路线,依靠群众的监督之剑斩断熟人“利益链”。据最高检向全国人大提交的报告显示,检察机关2008年1月至今年8月立案侦查的贪污贿赂犯罪案件中,群众举报占32.1%,今年1月至8月,群众举报占1/3,随着党和国家反腐败力度的加大,公众举报贪污贿赂犯罪的热情也一度高涨。这充分说明群众路线是检察机关基本的工作方法,腐败的沉疴顽疾,只要获取了人民群众的理解和支持,就会由难变易。近几年来,我院开展多种形式的宣传,鼓励群众实名举报职务犯罪;加强机制建设,扎实做好实名举报职务犯罪线索答复工作,实行实名举报单线联系制度,建立实名举报人的保密制度和奖励制度,消除实名举报人的思想顾虑,保障实名举报人的合法权益;加大实名举报职务犯罪线索的查处力度,增强了群众对检察机关反腐败的信心。自2008年以来,我院实名举报线索逐年增多,2013年1至10月,我院受理职务犯罪线索60件,群众实名举报职务犯罪线索33件,占55%。

　　二是要运用法治手段,正如党的十八大报告强调的,“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法治统一、尊严、权威”。如薄熙来受贿、贪污、滥用职权一案的公开审理和公正判决,近期查处的刘铁男、李达球、王素毅、倪发科等一系列省部级官员受贿案,均说明了我们有党纪之严,更有国法之束,表明了我们国家用法治思维和法治方式反对腐败的鲜明态度和坚定决心。薄案中,济南市中级人民法院依法准许媒体和社会人士旁听,及时跟踪报道,法院设立新闻发言人,开设官方徽博,及时向媒体披露信息,确保案件审理公开透明,依法告知和保障被告人享有的诉讼权利,整个诉讼过程沿着法治轨道逐步推进,使法治精神、法律原则、法律规范得到充分体现,彰显了程序正义与实体正义,是我国司法文明进步的有力体现。

　　(五)突出抓好勤政廉政,以风清气正正能量取信于民。

　　廉洁自律,清白从检是对检察干警的基本要求。检察官的权力是人民赋予的,绝不能用人民赋予的权力去侵害人民的利益,水亦载舟,亦能覆舟。每一名检察干警都要牢固树立监督者更要接受监督的权力观,保持清廉本色,坚持严于律己,修正其身,增强拒腐防变的能力,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。

　　清风凉自林谷出,廉洁缘从正气来。打铁还需自身硬,检察机关只有抓好自身的勤政廉政建设,加强每一名检察干警的提升,才能造就一支敢于惩治腐败,敢打硬仗的检察队伍。近年来,我院在“廉洁、能力、效率”指引下,以实施廉政文化建设、强化队伍业务能力和狠抓执行力为抓手,多措并举打造“效能”检察,有力的促进了各项工作良性发展。我们多形式实施廉政文化建设,开辟廉政文化室,构建廉政文化氛围,院领导亲自上党课,重申党的纪律,组织干警到职务犯罪预防基地开展体验式警示教育,收听收看犯罪人刻苦铭心的忏悔,做到防微杜渐,警钟长鸣。钟祥市检察院连续多年被评为“党风廉政建设先进集体”,“最佳精神文明单位”。

　　(六)突出抓好制度建设,以问责实效提高执法公信力。

　　历史和现实表明,作风问题是制度的风向标,作风具有反复性和顽固性,作风是歪是正,时好时坏,来源于制度的长效性。只有建立完备有效的制度体系,发挥制度的规范作用,激励约束作用,才能祛歪风,树良风。我们一是“查漏补缺”,抓紧建章立制、刚性规范,避免“破窗效应”,注重制度建设,避开“制度陷阱”,形成为民务实清廉的长效机制;二是狠抓执行力不松懈,保持政令畅通。好政策要真贯彻,好制度靠硬执行。要全力推动制度不走样不打折,使制度铁笼没有缝隙,坚不可催,既能关老虎,也能防苍蝇。我们积极推行月工作讲评机制,各部门干警先在部门内部就本月的工作得失进行述职,然后由部门负责人就本部门本月工作成绩及存在问题制定整改措施和下月工作计划向分管检察长、检察长汇报,点评后安排下月工作,严格按照制度执行。三是建立健全监督体系和问责制度。要在严格执行问责上下功夫,坚持做到权责对等、有责必问、有错必纠、失职必查。问责要主动向人民群众公开,广泛倾听民声、吸纳民意,接收地气,自觉接受群众监督,保证问责起到实效。近年来,我们主动接受人民监督员的监督,拓宽人民监督员的知情权,通过邀请人民监督员开展新刑诉法学习、现场发放检察工作简报和检察刊物、现场督查职务侦办案件、案件评查等多种形式,保障人民监督员的知情权、监督权、参与权、话语权,提升了群众满意度。

　　总之,检察机关要进一步贯彻落实党的十八大和中央关于党的群众路线教育实践活动的决策部署,始终站在党和国家事业长远发展的战略高度,忠实履行宪法和法律赋予的职责,坚持司法为民公正司法,不断提高履职能力,着力打造忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的新型基层检察队伍,使检察队伍更加心齐气顺,同人民群众更加齐心协力,手牵手,心连心,推进“五个检察”,早日实现检察事业跑道上的中国梦。