“近年来,涉众型经济案件极易引发群体性上访,这不仅影响了当地的社会和谐稳定,也影响了人民群众的切身利益,针对这一问题,我院通过探索和实践,形成了办理涉检信访的‘四步工作法’,在成功化解矛盾纠纷、维护群众合法权益和促进经济发展方面取得了较好的成效,受到上级领导及当地干部群众的好评。”11月1日,江苏省海安县检察院检察长李平在接受记者采访时如是说道。

    今年8月中旬,海安县有家企业的20余名职工为了工资问题到海安县检察院集体上访。“公司被骗1000多万,我们现在连工资都拿不到了,你们可要帮我们把钱追回来啊,如果你们不解决,我们就找海安县政府、南通市政府!”一进该院控申举报接待室,一个50多岁的男子便带头诉苦,旁边还有20几个人一起附和,群众情绪显得十分激动。

    原来,这些上访群众是当地一家环保设施生产企业的职工,他们所在的企业被人以帮助贴现承兑汇票为名,骗去人民币1100余万元,企业生产顿时陷入困境,工人工资难以为继。为了以实际行动取信于民,当天下午,海安县检察院就给他们发去一条短信,“工友们,你们好,我院在与公安机关了解案情后,已专门成立工作组,决定提前介入,引导侦查,并会及时向你们通报案情办理等情况,请大家耐心等待。”随后立即启动了“四步工作法”:第一步,提前介入,引导侦查。即指导公安机关确定“以追赃带动固证、以固证深入追赃”的侦查方向,明确取证方案,促使侦查取证工作顺利开展;第二步,阳光操作,深入推进案情公开。该院采取举办案情通报会和发送短信等形式,适时向上访群众公布犯罪嫌疑人的近况、经济状况、公安机关的起诉意见以及检察机关所做的工作等,让他们既了解办案进度,又充分表达各自的具体诉求;第三步,整合资源,加大追赃力度。针对案件具体情况,制定追赃、督促退赃、民事索赔三管齐下的追赃方案,取得了良好效果。截止到10月底,已追回损失900多万,占被骗总额的百分之八十;第四步,公开退赃,并认真做好思想疏导。资金分配方案是在公开征集企业职工意见下确定的,并经过提前公示、公开分配,在补发拖欠职工全部工资的基础上,全部用于公司恢复生产。

   “在检察机关和公安机关的共同努力下,到了10月下旬,被骗的这家公司已将拖欠职工的工资全部作了补发,公司的生产也已经恢复,工人们全部已经上班。”海安县检察院分管的副检察长王骅向记者介绍,如今,杨某等5名犯罪嫌疑人也以诈骗罪,被海安县检察院起诉至海安县法院。

    海安县检察院控申、公诉等部门的负责人还告诉记者,近两年来,他们对涉众型经济案件通过实施“四步工作法”,既有效缓解了执法办案压力,又提升了群众满意度。据了解,2011年以来,该院共办理涉众型经济案件20余件,涉及被害人合计4300余人,涉案金额超过3亿元,所办案件无一例因为涉检环节处理不当而引发上访,总结提炼的相关经验被江苏省检察院主要领导批示肯定,并被江苏省委办公厅转发。