2014年1月至2014年9月，S省K区法院共完成司法拍卖案件10件，共计成交结案1件，流拍8件，撤拍1件，流拍率高达80%，无一溢价拍卖。为此，S省K区法院进行了专题调研，分析了原因并提出对策建议。司法拍卖案件成交率低、流拍率高的原因主要有：

    一是拍卖保留价过高。通常委托拍卖标的物的第一次拍卖保留价是该标的物的市场价格，考虑到成交后需缴纳5%的佣金及承担标的物过户的相关税费，所以极少有人报名参加竞拍。部分有购买意见的人观望情绪重，比较愿意等待第二次的降价拍卖；同时，第一次流拍后，确定第二次、第三次拍卖保留价时降价幅度过小（2013年司法拍卖案件流拍后一般降上一次拍卖保留价的10%），也易造成第二次、第三次流拍。

    二是买受人承担额外费用过高。拍卖成交后买受人除依法承担标的物办证、过户及移交时所涉及的相关税费外，还需要承担标的物所涉及的其他费用等。例如房产所欠水、电、物业费，车辆扣押在停车场产生的停车费（有一起拍卖案件中拍卖车辆保留价160000元，停车费30000元），部分车辆还有高额的违章罚款等。

    三是拍卖机构的宣传招商力度不够。拍卖机构通常只选择在市级报纸上发拍卖公告，不愿再投入资金做其他宣传。发布渠道单一、传播面狭窄，公众知晓度较低，一些有意参加竞买的人因未获知拍卖信息而不能参与竞拍，参与竞拍的人越少，拍卖成交的概率就越小。

    四是非法因素干扰严重。据了解，在拍卖市场中，有一些专业中介人员，为了让第一次流拍以便以较低价格购买，而非法干扰其他竟买人，以威胁或许诺给予一定好处，不让其他竞买人交纳保证金或参与竞买。一些被执行人为阻挠执行，采取不正当手段，威胁或诱骗有购买意向的人，致使无人报名或交纳保证金而流拍。

    五是法院司法技术部门管理缺位。针对拍卖过程中存在的问题，法院技术管理部门在管理上有所缺位：有的不及时通知申请执行人，致使申请执行人不知晓拍卖具体时间或其他情况，无法依法参与竞买；有的对申请执行人作出不合理限制，司法解释规定，申请执行人参与竞买，可以不预交保证金，但有申请执行人反映，拍卖公司要求其必须交纳竞买保证金；有的对竞买保证金数额随意设定，过高的门槛致使无人报名而流拍，司法解释规定由法院在不低于评估价5%的范围内确定保证金数额，而实践中却经常由拍卖公司确定，且比例常限制在20%左右，对大额标的拍卖尤其不利。

    六是评估价格虚高。因按照评估价的一定比例收费，评估价格直接关系到收费数额，一些评估公司在评估时虚高了标的评估价格，有时明显偏离了市场价格，导致标的无法及时变现，即使多次降价拍卖，仍与市场价格有一定差距。

    针对存在问题，提出如下对策建议：

    一是合理确定拍卖保留价。拍卖保留价低不一定意味着成交价格低，拍卖保留价低才能吸引更多的竞买人报名参加拍卖会，更容易将拍卖标的物的价格抬高，使拍卖标的物实现高价成交，溢价率也增高。在确定拍卖保留价时应充分考虑拍卖标的物的市场交易情况、标的物瑕疵、交易成本等，在法律规定框架内，合理确定拍卖保留价。可在第一次拍卖时按照标的物评估价格的80%-90%确定保留价，第二次、第三次按照上次保留价的10%-20%进行降价。这样既可以有效解决案件成交率低、流拍率高的问题，还能起到提高溢价率的作用。

    二是让买受人承担依法应由其承担的费用。属于被执行人应承担的费用，特别是原来所欠的物业管理费、水电费、预先收取的租金、车辆扣押产生的停车费等，可从成交价款中支出，不再要求买受人额外承担，这样既可减少买受人负担，对被执行人的利益也无实际损害。

    三是多形式多渠道进行宣传。拍卖机构应将拍卖信息通过网络、电视、电台、广播、微博、微信等多种渠道进行宣传，扩大传播半径，让更多的人了解拍卖基本情况，让更多想参加竟买的人能够及时获取信息，参与到竞拍中来，提高拍卖标的物成交概率。

    四是积极创新拍卖形式。目前，浙江、北京等地都探索实行网络拍卖，此举既可以扩大影响，同时节省了拍卖费用，拍卖成功竞买人不用支付佣金，也可以有效减少非法因素的干扰，有效提高了成交率，应当积极采用。

    五是法院技术部门管理要到位。对依照法律规定，应当由法院行使的职权或义务，不得让渡或变相让渡，如确定保证金数额、及时通知申请执行人参与竞买等。法院应当加强对评估、拍卖公司的管理，明确准入标准，对评估价格虚高、拍卖业绩不良、对拍卖设置不正当门槛的专业公司，应当采取有效措施或向有关管理机构提出司法建议，将其列入黑名单。

    （作者单位：山东省菏泽市中级人民法院）