历某经常驾驶着自己的夏利车在北京四季青闵庄车站揽生意。2002年7月20日，两名男子上了他的车。但当付车费时，两男子却分别从口袋里掏出了一张胸牌，并对历某讲他们是交通管理局执法大队专门抓“黑车”的。就在历某心神不定之时，早就停在前面的一辆蓝色奥拓车里走下另一名挂有交管局胸牌的男子，此人朝他们快步走来并称呼其中一人为王副队长，称呼另一人为指导员。本来就心虚的历某彻底相信眼前的这些人就是执法人员。再三恳求下，三名“执法人员”同意将罚金降到3000元，并同时向他出据了盖有北京市工商公安交通管理局执法总队印章的“暂扣单”、“告知听证通知书”和“交通违法违章行为通知书”。但历某随身并没带这么多钱，“执法人员”遂给他留下一个电话号码，说筹到钱后再联系，并一再嘱咐要现金，随后三人开着历某的车扬长而去。心急如焚的历某很快筹集好罚金，在与“执法人员”取得联系后，双方约定在黄村一立交桥下交钱领车。如约而至的历某将3000元现金交给了那名被称为教导员的男子，并得到一张印有北京市公安交通管理局财务专用字样的发票。

    经查从2002年7月至2003年1月间，在北京市海淀区四季青等地，包括历某在内的二十余人都曾被这同一伙人分别骗取罚金，共计人民币26700元。那么这伙人究竟何许人也，竟敢如此大胆的出来招摇撞骗呢？

    被称为指导员的人名叫肖来江（化名焦明生），是本案的策划者，其余两人分别是柴晓光和刘玉华。作案前肖来江曾象历某一样以开“黑车”为职业，在交管部门的一次大检查中受到高额处罚。而他却从此萌生了冒充执法人员，对“黑车”司机进行罚款骗钱的念头。于是他找来柴晓光和刘玉华在一番精心策划之后，几人伪造了标有北京市公安交通局执法员等字样的工作证、税务发票，并印制了大量的“暂扣单”、“告知听证通知书”和“交通违法违章行为通知书”。就是靠这些简单的作案工具，他们在长达半年的行骗时间里屡屡得手。