光明网讯（通讯员 杨君相）   为了进一步强化能动司法，加强社会管理创新，自2007年以来，重庆市第三中级人民法院每年年终都会给辖区党委、人大、政府、政协及其相关职能部门发布“年度行政审判白皮书”，以该年度行政机关败诉案件情况分析及建议，反映行政审判动态，为政府依法行政建言献策，发挥人民法院在预防和化解官民纠纷中的积极作用，切实履行人民法院为人民服务、为大局司法的庄严承诺。

    “白皮书”对年度审理行政案件进行全面的梳理，总结特点和规律，分析行政机关败诉的原因，并从司法审视的角度提出规范行政执法的意见和建议。

    早在2001年，重庆三中院便在每年年终时，将行政审判工作总结发给辖区各级人大、政府及政协，但尚未以“白皮书”命名。自2008年开始，该院不断完善“白皮书”的内容和结构，2010年还附加了一些典型的行政诉讼案例，以案例形式“现身说法”。

    自2007年“白皮书”推行以来，当地政府及其相关部门高度重视，相关负责人也明确要求涉及到的行政机关限期整改。涪陵区委常委、区政府常务副区长杨中举在三中院2010年的“白皮书”上批示：“将三中法院的白皮书全文转发给区政府各部门、中渝驻涪单位、李渡新区、各工业园区管委会、乡镇政府、街道办等行政机关，请各单位认真学习贯彻，更好地促进依法行政，切实维护和保障人民群众的合法权益。”

    重庆市政府更是积极支持配合。针对司法实践中反映出的行政诉讼中行政首长出庭率低的事实，重庆市政府于2010年12月在全市出台了《重庆市行政机关行政应诉办法》，以政府令的形式强力推行行政首长出庭应诉制度。

    在大力支持下，2010年重庆三中法院辖区共审结行政案件396件，其中行政机关败诉33件，败诉率为8.33%，同比2007年度下降了4.8个百分点，呈逐年下降的态势。

    2010年重庆三中院的行政审判“白皮书”，总结了该院辖区396件行政诉讼案件具体情况，分析了行政机关败诉的主要原因，指出行政不作为、不履行或拖延履行法定职责，具体行政行为事实不清、证据不足，违反法定程序、超越法定职权以及消极应诉等，是行政机关败诉的主要原因。

    “白皮书”显示，行政诉讼案件的范围不断扩大，涉及土地资源、房屋拆迁、社会保障、计划生育、劳动教养等十多个行政管理领域。行政败诉案件主要涉及工伤认定、土地、房屋登记、城市房屋拆迁、劳动教养、治安处罚和政府其它行政行为，上述几类案件占行政机关败诉案件的总数82.42%。

    该“白皮书”还就如何提高依法行政水平提出了六个方面的建议，即深入推进行政问责，建立行政责任追究制度，如利用公安现有的“阳光警务平台”，成立各级“行政效能投诉平台”，专门受理行政不作为、滥作为的问题；建立健全行政败诉考核机制，将行政败诉纳入行政机关和行政工作人员的年度综合目标考核；健全立法，保障有法可依；规范应诉，落实首长出庭应诉制度；拓展沟通交流渠道，加强政府与人民法院的良性互动；尊重司法，认真落实司法建议。