“这个调解制度很好，双方能够心平气和在这里进行辩论。”7月12日，福建省古田县平湖镇政府“百姓问题”排解室，梅洋村和溪州村两村在今年造林绿化工作中有45亩林地林权发生纠纷，经过5次排解终于达成一致意见并签订协议，溪州村村民主任卓昌金说。

    加强和创新社会管理、化解社会矛盾，福建省古田县平湖镇己走过三年多的探索历程。

    2007年10月，为有效地化解宗教宗族、土地征用、城镇拆迁、库区移民等问题引发的各种社会矛盾，更好地联系和服务群众，古田县平湖镇党委、政府着手创新社会管理机制，以“百姓问题”排解为突破口，建立形成了覆盖全镇村的社会管理工作组织网络和工作体系，正确处理好各种矛盾和纠纷，把问题化解在基层、解决在萌芽状态。

    三年多来，古田县平湖镇真心听民意、用心察民需、热心解民忧，创新社会管理工作机制，有效化解社会矛盾，进一步密切了党群干群关系，先后摘掉了综治、计生黄牌警告的帽子，综治工作量化考评跃居全县第一，被宁德市、古田县授予“平安镇”和“文明乡镇”称号。2011年“七一”期间，古田县平湖镇党委被福建省委授予“全省先进基层党组织”称号。

    筑牢社会管理服务基础

    平湖镇一度成为宁德市典型的‘三多三怕’的‘老大难’乡镇：各类信访问题多、各种矛盾纠纷多、群众热点难点多，干部怕到平湖工作、怕上级领导来、更怕跟百姓打交道。”时任平湖镇党委书记魏友根回忆起当初上任时的情景，记忆犹新。

    10多年前，唐宦村一村民乘坐摩托车时发生交通事故，由于赔偿问题而产生纠纷。后由于矛盾未及时得到排解，至使纠纷不断升级又产生新的摩擦。2005～2007年甚至出现了当事人黄道余三次非正常进京上访，这起纠纷成了中央政法委挂牌督办的重信重访案件。

    2006年初，因上年6月特大洪水造成新舫村大面积进水，致使低洼处楼房倒塌、农田被淹，村民们认为是上游新建水电站拦河坝造成流水量激增，由此引发群众拦截上级领导车辆而堵塞省道交通长达48小时。

    2007年10月，溪坂和玉库两村因建桥纠纷，引发群体性越级到省政府上访，县委派出60多人工作组驻扎镇村70多天才平息事件……

    诸多重大矛盾问题的挑战，汇成一道急待破解的管理题：社会管理抓什么、怎么抓？如何有效化解各种社会矛盾，密切党群干群关系？创新社会管理的探索就此起步。

    2007年10月，古田县平湖镇党委、政府决定组织开展大规模的“民情大走访”，不断创新群众工作方法，积极引导党员干部主动到村组一线、到百姓家中，听民意、解民困、除民忧，把群众工作做深、做细、做实，把问题矛盾都解决在萌芽状态，着力消除社会不和谐因素，让群众静下心来发展生产。

    “开展大规模的‘民情大走访’，建立《民情日志》，完善‘百姓民生档案’，才能真心听民意、用心察民需，为百姓问题排解工作奠定了坚实的基础。”平湖镇党委书记黄骅说，“走村进户走访时，每人携带一本《民情日志》，主要记录入户走访、民情恳谈情况，重点记录梳理的问题或诉求、解决或答复情况、向群众反馈和群众满意度情况等。”

    全镇党员干部主动进村入户上门、深入田间地头，走访群众3200多人次，设置29个百姓信箱，发放干群联系卡2万多张，广泛收集村情民意，倾听群众呼声，了解群众诉求。尤其是彻底排查各类矛盾纠纷、治安与安全隐患及不稳定因素等等。对排查出来的问题，分类建立工作台帐，逐一分解落实，并在规定时间内进行调解和整治。同时，建立完善29本“百姓民生档案”，每村一本，每户一页，详细登记各家各户的人口、计生、房屋和近期综治表现情况以及生产生活中的实际困难等，定期进行更新，并针对实际困难采取帮扶措施。

    在“民情大走访”过程中，为教育和引导群众，多元化、多层次、立体式的宣传党在农村的方针政策、法律法规，消除群众对方针政策理解上的盲区，化解群众心结，有效服务发展。镇里统一组织了农村电影巡回放映并穿插有奖竞答、“走进百姓”宣传车本地方言巡回宣传、各村开办“百姓之声”广播站、挂点领导与驻村工作队组成宣讲团巡回宣讲、编发“百姓早知道信息”专栏、发放《平湖镇百姓知识手册》等，搭建起“群众教育平台”。

    “做好群众工作，必须提高与群众沟通的能力。”古田县委常委、组织部长周祥祺说，平湖镇通过“民情大走访”，下移党员干部工作重心，学会与群众打交道、交朋友，学会“一把钥匙开一把锁”的本事，虚心向群众请教，说老百姓能够认同的话，讲老百姓能够接受的理，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离，在改进作风中树立了良好形象。

    构建社会管理服务体系

    社会管理，说到底是对人的管理和服务，与广大人民群众切身利益密切相关。“百姓问题排解团”就是通过大规模的“民情大走访”，为农村群众服务而设立的社会管理工作机构，负责全镇百姓问题的排解工作。

    2007年12月，平湖镇党委、政府成立了“百姓问题排解团”。排解团在党委、政府统一领导下，由镇分管综治副书记具体协调指挥，人员由公安、司法、土地、林业、计生、工商等16个镇直部门的35名党员干部骨干力量组成，按照分级包片、归囗办理和谁主管、谁负责的原则，建立起一支善于化解矛盾、推动科学发展的党员干部队伍。

    “小事不出村，大事不出镇，就是排解团的工作目标。”首任排解团团长、时任镇党委副书记黄招忠说，“镇里的要求很明确：哪里的群众有需要，哪里出现矛盾纠纷，排解团就要在最短的时间到达，帮助群众解决困难、排解矛盾。”

    2008年初，元里村与后洋村因为建设自来水工程的取水问题发生纠纷，两村群众的情绪十分激动，矛盾大有一触即发之势。为促进问题顺利解决，排解团分两组连夜进驻两村，分别与两村干部、村民代表和老人会协商解决问题的意见与办法，并多次召开协调会。通过排解团成员20多次耐心细致的工作、入情入理的得失分析和法律法规解释宣传，两村各作退让，使问题得到顺利解决。

    平湖是茶树菇生产重镇，仅在北京新发地中央粮油批发市场就有该镇30多家从事茶树菇批发的农户，日销售茶树菇6000多箱。去年，该市场出现欺行霸市、强买强卖行为，苏光祧等30多家营销户蒙受较大损失。“百姓问题排解团”受理了营销户的诉求后，立即组织人员远赴北京进行调处。经过排解团的不懈努力，问题得以圆满解决，切实维护了平湖在外茶树菇营销户的权益。

    为了让每个百姓遇到困难都有地方寻找帮助，“百姓问题排解团”还配套在乡镇设立“受理排解点”和“百姓问题”排解室，在建制村建立“巡回排解点”，而在边远的自然村（村组）设立“干群联系服务点”，建立动态预警机制，形成全镇社会管理工作组织网络体系。

    山头顶村是离平湖镇区最边远的村。村妇代会主任陈美平是村里“干群联系服务点”的联系人，担负着百姓问题的收集与化解工作，她说：“现在村里的矛盾少多了，重点是为老、弱、病、残及生活困难群众服务，帮助代买一些生产生活用品。”

    “社会管理工作组织网络体系是全面覆盖，不留死角。每一个党员干部既是信息员、调解员、宣传员，更是贴近百姓的服务员。”排解团常务副团长、镇党委副书记江华介绍说，以边远的自然村村主干家中设立305个“干群联系服务点”为基础，负责百姓问题的收集化解与服务工作；在建制村设立29个“巡回排解点”，负责对各村可能出现的问题进行提前分析，根据问题的轻重急缓不定期开展巡回排解，调解纠纷、化解民怨，做好政策宣传引导工作；而在镇政府大楼设立“受理排解点”，负责接待来访群众，受理群众反映的问题，安排排解团成员接待来访群众，组织现场排解。对于“受理排解点”和“巡回排解点”无法排解或是重大矛盾纠纷，则由“百姓问题排解团”常务副团长召集相关成员单位现场调解，或在“百姓问题”排解室进行调解。如仍不能解决的，指定专人协助到上级有关部门办理或引导走司法途径解决。

    “受理排解点”坚持每天24小时值班，及时汇报沟通出现的各类热点、难点和苗头性问题。“百姓问题排解团”坚持每周一下午召开例会，每月召开一次成员会议，并且还安排成员每周至少一次深入到各村庄“巡回排解点”现场办公，及时化解“排解点”无法化解的矛盾纠纷，变坐等上门服务为主动出击调解，并做好相关政策宣传。

    负责“受理排解点”工作的排解团办公室副主任陈新城说：“由于排解渠道顺畅了，村里群众发生纠纷到镇里反映的已经少了许多，现在一个月也就六七起。许多矛盾在村里就化解了。”

    “百姓问题排解团”成立以来，共成功排解调处矛盾纠纷565件，处置群众上访、救灾、消防、森林防火等突发事件255起，其中包括一起被中央政法委挂牌督办的3次进京非正常重信重访案件，得到了成功化解。尤其是每件纠纷排解达成共识后，双方均签订协议，至今尚未出现有反弹纠纷事件，而且通过法院诉讼的案件也从原有的每年200多件下降到50件左右。

    完善社会管理服务格局

    加强与创新社会管理，要以发展为基础，以民生为重点。只有发展了，农民增收了，最大限度减少不和谐因素才有基础。

    陈学棉是溪坂村的困难户，家里主要依靠种植茶树菇的收入。与他结对子的村民主任雷方栋接到他需要贷款发展生产的电话后，不仅立即带他到镇农村信用社担保贷款拿到了3万元，还帮助牵线搭桥联系销路。“去年一年帮村里结对户担保贷款就有56万元，担保的结对户都能及时还款，让我很高兴。”雷方栋说。

    2007年底，为了完善社会管理服务体系，平湖镇开展“1+6”结对活动。每一位镇村干部与6户不同类别的群众结对，这6类群众分别是经济能人户、计生户、困难户、党代表或人大代表户、“两劳”回归或劣迹人员户、安全隐患户。结对的内容包括引领生产发展、宣传政策法规、维护安定稳定、帮扶困难群众、优化计生服务等多方面。

    通过镇村党员干部结对活动，使“百姓问题排解团”有了坚实的群众基础，群众更加信任与支持排解团的工作。在产生问题纠纷或生产生活过程中遇到困难时，群众最快想到和最先拨打电话的就是与他们结对的镇村干部手机。

    在平湖村投资办厂的闽联食品有限公司董事长周诗联，同样在镇村干部的结对帮扶下，破解了扩大发展规模用地难题。去年，当他的企业研发出槽制食用菌系列产品获得了国家专利，瑞士一投资公司获悉后欲重金收购时，周诗联断然拒绝出售，而留下了这一专利技术扶持当地菇农发展食用菌产业。

    赖墩村经济能人周长江，在结对党员干部的帮助协调和指导下，2009年6月建立海鲜菇种植基地，日产值达1.5万多元，解决该村计生户、困难户、“两劳”回归户、安全隐患户等30余人就业问题。

    “两劳”回归和劣迹人员是影响农村安定稳定的重要因素之一，做好他们的思想转化工作任务十分艰巨。镇村党员干部通过与他们结对交朋友，不仅可以以情感人，促进他们进一步转化，同时还通过他们影响和带动身边其他劣迹人员，实现社会的全面进步与和谐。

    镇领导魏友根与“两劳”回归人员卓某挂钩结对帮扶后，通过谈心了解到卓某的家是危房需改建时，不仅主动与卓某商定危房改建事项，帮助落实相关手续，而且又从自己的工资中拿出一点托人给他送上，让卓某感动不已。此后，卓某不仅自己遵纪守法、勤劳致富，还积极向曾经的“哥儿们”宣传法律知识，成为政府维护稳定工作的得力助手。

    开展“1+6”结对帮扶活动以来，330多名镇村党员干部与2000多户群众挂钩结对，随时掌握思想动态，了解群众需求，真心做好服务，帮助结对户解决资金、技术、信息、人才等实际问题309个，联系项目200多个，协调担保贷款1000多万元，使党员干部成为推动经济发展的“引路人”和“服务员”。而且，通过资金扶持、技术培训、爱心援助等方式，帮助计生户、困难户、安全隐患户等解决家庭就业、子女入学、看病就医、生产发展等方面实际问题1300多个。

    87名县和镇党代表、人大代表还争当法律政策宣传员、社情民意信息员、为民办事服务员、民事纠纷调解员、依法行政监督员。他们进村入户，收集民情民意，提出发展思路，解决“圆瑛文化广场”征地等热点问题34个，使“两代表”成为做好群众工作的重要力量。

    通过三年多的不懈努力，平湖镇把为民服务和为民解忧有机结合起来，通过创新社会管理机制、化解社会矛盾，镇村党员干部新形象树立了，风正气顺，民心凝聚，社会和谐稳定，干群关系进一步密切，社会环境不断的优化，干部群众想事的心劲有了，创业的干劲足了，成事的环境好了，各项社会事业快速发展。

    平湖镇的实践表明，加强和创新社会管理、化解社会矛盾，如果没有把群众满意作为出发点和落脚点，如果离开了富有成效的群众工作，就很难取得良好效果。只有始终以群众利益为重、以群众期盼为念，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，才能不断开创社会管理的新局面。

    （作者单位：福建省宁德市委宣传部）