江苏省姜堰市张甸镇梅网村位于通南地区北部，总人口1890人，耕地面积1980亩。近年来，该村在加强群众工作、促进社会和谐等方面工作成效明显，连续三年实现“三无一好”，即无越级上访、无刑事案件发生、无计划外生育现象，秸秆禁烧、推广新农保等各项中心工作完成质态良好，多次受到市、镇表彰。作为一个经济并不富裕的薄弱村，梅网村何以在加强群众工作中取得如此成绩？带着这个疑问，我们走访了梅网村，发现该村在推进村级民主管理、做好群众工作、化解社会矛盾等方面具有不少创新有效做法。

    “半月谈”：让群众决定村务大事

    在张甸镇梅网村，决定村务大事的除了村“两委”外，还有一个常态运行的“第三委”——一个由村民代表组成的“半月谈”议事会。

    所谓“半月谈”议事会，就是每半个月一次，由村民代表就群众关心的村“两委”有关决定，现场评议、现场票决。票决时，群众代表一人一票，票决结果作为村“两委”最终决策结果，由村委会负责执行。“半月谈”议事内容包括经济发展、社会矛盾、干部作风等各方面，村民只要觉得需要议，都可以作为议事会议题。议事方式上，充分尊重群众意愿，可以根据议事内容增加议事群众代表，有时还可以邀请上级领导或专家参与议事决策。

    今年4月，村“两委”将一块闲置厂房及周边约100亩土地，拟出租流转给一客商养鹅。在征求群众意见时，听到两种不同声音，一种是支持，认为可能带动周边农民增收，一种是反对，认为养鹅污染大，影响村民的健康，两种意见相持不下。最终，村“两委”根据村民要求，召开“半月谈”议事会，由15名群众代表议事定夺。15名代表举手表决，9票反对、6票赞成，此项议案遭否决。

    “半月谈”议事会构建了农村党组织领导、群众代表决策、村委会执行的村级社会管理模式。一方面，规范了重大村务决策程序，形成了先党内酝酿、村委讨论，再由村民代表或村民会议决定的决策制度，保证了村“两委”决策的科学民主。另一方面，调动了群众参与乡村管理的积极性，群众代表全程参与村级决策，做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”，促进了干部、群众的互相理解和支持，融洽了基层干群关系。

    “社工队”：依靠群众做好群众工作

    农村群众工作力量比较薄弱，是制约做好群众工作的一个重要因素。在壮大群众工作力量方面，张甸镇梅网村的一个重要做法是：放手发动群众，依靠群众做好群众工作。该村从各组中选出一批素质高、能力强、有威信的群众“社工”，配合村干部做好群众工作。首批群众“社工”15人，多为各组老党员、退休干部或经济能人。

    群众“社工”来自群众，与群众田相近、屋相连，朝夕相处，对群众有深厚的感情，他们在做好群众工作中，充分发挥了“四员”作用。一是法制宣传员。通过走门串户，拉拉家常，把有关法律法规和村“两委”中心工作向群众及时宣传到位。二是治安巡逻员。积极参与并组织群众开展治安巡逻，督促做好村“防火、防盗、防事故”措施的落实。三是纠纷调解员。遇有邻里纠纷及时入户调解，利用人缘、地缘、血缘、友缘等关系，把矛盾化解在萌芽状态。据统计，近年来，梅网村80%以上的矛盾纠纷都是依靠群众“社工”在一线化解的。四是为民办事服务员。村内供电、供水、“一事一议”费收缴等村务，一般由群众“社工”负责。每年汛期，群众“社工”还负责组织抢险队，及时有效保护群众生命财产安全。

    群众“社工”接受村“两委”的管理和考评。每年初与“社工”签订一份责任状，年底考评称职以上给予一天一元补助，实际上是以精神鼓励为主；考评不称职的，由村“两委”限期整改或及时调整“社工”人员。

    “群工站”：为群众提供全天候服务

    和谐社会不是没有矛盾的社会，而是矛盾能够得到及时处理和有序化解。为了畅通群众诉求渠道，方便群众办事，梅网村致力把村部打造成为民服务的群众工作站。通过敞开一扇门，及时受理群众诉求，第一时间疏导群众情绪，从而把矛盾纠纷化解在基层一线，控制在萌芽状态。

    村干部坚持每天晨会值班制。每个工作日早晨，由村支书负责召集村干部开晨会议事，通报情况，安排在手工作。村干部需要外出办事，村部至少留一个人值班，确保村部每天有人问事、理事、办事，群众24小时都能在村部找到干部。在村部墙上，所有涉及群众的办事程序全部上墙，最大程度地让群众知道怎样办、什么时间办、找谁办，引导群众规范办事、依法办事。

    村干部及时转变工作理念，变“管理型”为“服务型”。每个工作日晨会结束后，村干部分别到挂钩联系组“上门问事”，了解社情民意。发现矛盾问题，能解决的当场解决，不能当场解决的及时通报村“两委”会商解决，努力做到矛盾问题“早发现、早调处、早解决”。村干部“上门问事”实行全程代理制，对群众反映的合理民生问题，挂钩村干部一问到底，直至办结。

    村“两委”通过切实为民办实事赢得了群众的好感。近年来，村“两委”一班人不等不靠，通过努力上争和能人资助，先后筹资90万元，修建了7公里村通道，改造了3座危桥，群众生产生活环境得到有效改善；通过利用闲置资产引进工业企业，发动村民代表带动村民投股养鱼等，让老百姓切实得到了实惠，增加了收入；在村财力紧张的情况下，坚持做好“五保户”、困难家庭的救助工作。村干部真心服务赢得了民心，老百姓对村干部工作也是衷心拥护支持。该村组织新农保，参保率达70%以上，为全镇最高；区域供水需收费每户400元，从发动收缴到收缴完毕，仅用8天时间。其它如秸秆焚烧、大病合作医疗等村中心工作，群众都非常支持，各项工作完成情况均居镇前列，2010年该村被评为镇经济工作、党建、社会事业、精神文明建设、民政工作先进集体。