云南省曲靖市两级法院积极探索推行“诉讼费100元以下案件全额免缴，20%左右的收费案件实现免费诉讼……”，把司法工作置于现实社会的需求和群众的期待之中，为化解社会矛盾、创新社会管理、构建平安和谐走出了一条新路。

　　一个试点 率先破冰

　　“咋个打官司都不收钱，你们法官太好了！”日前，家住会泽县乐业镇阿布卡村委会的余开友老人满怀惊喜，对法官连声道谢。

　　原来，因邻居堵塞了阴沟，年逾古稀的余老汉与邻居发生了纠纷，到法庭诉请解决。由于他年事已高，又没有固定的经济来源，生活捉襟见肘。到法庭递交诉状时，他怯生生地向负责立案的法官咨询诉讼费如何收取。法官热情地接待了他，并迅速计算出该案诉讼费为100元。随后，法官告知老人将免收这100元的诉讼费。老人有一些不解：既然要交100元钱，为何又要免收呢？

　　看到老人犯嘀咕，法官解释。“按照诉讼费交费办法来计算，您的案子应该收取诉讼费100元。法院为了让生活困难的群众也能打得起官司，从2010年3月1日起就对诉讼费100元以下的案子实行免收。”听到法官这么说，余老汉连声称赞法院的做法。“这可是我一年的零花钱啊！”带着满意的笑容，余老汉拄着拐杖离开了法庭。

　　曲靖市是国家扶贫攻坚的重点区域，辖区城乡经济社会发展极不平衡、农村基础设施建设和基础产业发展相对滞后，贫困人口多达72万，大部分农民居住在海拔1800米以上的边远、缺水、冷凉高寒山区，生产生活条件异常艰苦，困难群众交不起诉讼费的情况较为普遍。立足于贫困的市情民情，从更加关注贫困群体的司法需求出发，曲靖市两级法院开门纳谏，广泛征集辖区群众和社会各界对法院工作的意见和建议，经过认真分析梳理，有针对性地提出“诉讼费100元以下案件全额免缴”的工作构想，并结合实际进行了大量的调研和论证。

　　作为云南第三人口大县、国家重点扶贫开发县的会泽，率先进行了这方面的试点工作。法院通过电视、网络、报刊等新闻媒体向社会公布了这一重大利民举措，降低了诉讼门槛，真正使当地困难群众进入了“免费”诉讼时代。

　　经过近两年的探索实践，会泽试点工作成效初显，共对1679件案件全额免收诉讼费16.5万元，惠及群众2127人。据统计，受益的对象主要为追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金的；孤寡老人、孤儿和农村“五保户”；没有固定生活来源的残疾人、患有严重疾病的人；追索社会保险金、劳动报酬和经济补偿金的；进城务工的农民工及因工伤追索医疗费等15类人员。

　　一份责任 赢回民心

　　“通过诉讼费100元以下案件全额免缴，降低群众接近司法正义的门槛，为群众提供合乎经济社会发展需求的司法救助，在公平的旗帜下让群众共享改革发展的成果。”这是曲靖市中级人民法院院长李雪松发出的一句掷地有声的承诺。

　　鉴于会泽县试点的成效，曲靖市中级人民法院经过认真研究，决定在曲靖全市法院正式推广，并在全市法院院长工作会议上对该项工作进行全面动员部署，要求辖区9个基层法院和中院机关对照要求，因地制宜，扎实开展。

　　各基层法院均在第一时间对“诉讼费100元以下案件全额免缴”工作进行贯彻落实。马龙县法院制定了相关规定，推行当天就有3位案件当事人享受到免费诉讼的待遇；陆良县法院在电视台黄金时段播出公告进行宣传，并制作温馨提示牌摆放在诉讼服务大厅的明显位置，第一个星期内就受理了33件免缴诉讼费案件。

　　在随后召开的曲靖“两会”上，李雪松向人大代表、政协委员和社会各界正式庄严承诺，全市法院对诉讼费100元以下案件全额免缴，20%左右的收费案件将实现免费诉讼。

　　针对此举实施后可能带来的案件数量增多等一系列问题，曲靖两级法院积极探索和健全完善各项工作机制。通过建立诉前疏导纠纷机制、诉前辅导制度，为立案窗口部门配备业务能力强的法官，对当事人进行诉讼咨询和指导以及推荐最佳争议解决方式、提供解决问题的方案，避免当事人因不当诉讼造成损失，争取将矛盾化解在诉前。同时，实行案件调审分离、繁简分流、简易程序适用的最大化和简易化，提高审判效率等，确保这一司法“福利”能持续有效的惠及群众。

　　真情付出换来丰厚回报。通过“诉讼费100元以下案件全额免缴”工作的推进，引导群众免费参与诉讼，把矛盾纠纷化解和利益关系协调纳入法制化轨道，把依法治理作为加强和创新社会管理的治本之策，让群众在感受到法治力量的同时也感受到司法的温暖，使大量矛盾纠纷得以有效化解，消除了一批不稳定问题隐患，进一步密切党群干群关系，也赢得了群众的信赖支持，从根本上提高了法院的公信力，达到群众满意、党政满意的双重效果。

　　大地回春满庭芳。这一全国率先的创新之举，曲靖两级法院找到了服务大局发展、参与综合治理、推动管理创新、促进依法治市的着力点，使司法为民由传统的朴素情感上升到理性的制度层面，有效提高了司法工作水平和社会满意度，赢得群众的真诚赞誉，树立了法院的良好形象。在2011年度市直机关社会满意度测评中，曲靖中院社会满意度达94.39%，同比上升了9.56%。