白皮书全面分析了2011年市二中法院及辖区行政案件的特点和趋势，系统总结了行政机关败诉案件存在的主要问题及原因，针对性地提出了进一步提高行政机关行政水平的意见和建议。白皮书显示，2011年，两级法院共受理一审行政案件613件，较上年552件相比增加61件，增长11.1%；较5年前增涨1倍，呈逐年上升之势。此外，行政诉讼案件区域发展不平衡，其中在移民矛盾较为突出的万州、巫山等地案件数较大；案件类型相对集中在房屋、劳动和社会保障、土地管理等领域；以及行政裁决、行政登记、行政确认争议与民事纷争联系更趋紧密，诉讼协调成为化解行政争议的有效手段，非诉行政执行审查有力保障依法行政等特点和趋势。

    白皮书显示，2011年的一审行政案件中，行政机关败诉77件，败诉率12.6%，较上年上升3个百分点，主要集中在社会保险、劳动和社会保障、公安、土地管理领域的执法行为。究其原因，既有实体处理，也有程序上的问题，还有事实认定和法律适用等方面的问题。

    白皮书对进一步提高依法行政水平提出意见和建议，一是准确把握行政争议的特点、趋势，明确纠纷预防化解的重点领域和方向；二是加强行政要素的自我审查，改进执法方式，提升执法能力和水平；三是加大对行政诉讼协调和解支持配合力度，完善行政争议的多元化解决机制；四是积极推进行政首长出庭应诉制度，加强对行政审判司法建议的反馈。