为了摸清全市招商引资项目达产情况，为枣阳市委、市政府下一步的科学决策提供可靠的依据， 2012年6月15日至21日，枣阳市人大常委会组织两个调研组，在两名市人大常委会副主任的带领下，选取有代表性的吴店镇、兴隆镇、南城办事处、北城办事处、环城办事处、经济开发区，主要采取“听、看、谈”相结合的方法，对2007年以来招商引资项目落地达产情况进行深入细致的调研。

    一、招商引资项目建设现状

　　近年来，枣阳市各镇（办事处）、开发区树立“抓招商就是抓发展、抓项目就是抓经济”的发展理念，以项目建设为载体，采取“驻点招商、以商招商、园区招商、媒介招商”等多种方式，大招商、招大商，招商引资和项目建设取得了突出成绩。

　　截至2012年6月底：吴店镇共引进项目84个，已落地项目81个，实际引进资金24.139亿元，2007年以来招商引资考核年年位居全市前三名。

    在南城街道办事处辖区内落户的企业共有96家，其中已建成投产的31家、正在建设的45家、未开工建设的20家。其中属于南城办事处引资的企业共有52家，建成投产的23家，正在建设的21家，未开工建设的8家。2011年，工业园区共实现工业产值100多亿元，创造税收2亿多元，占全市工业的四分之一和八分之一，已真正成为枣阳的经济“洼地”和发展的“高地”。

    环城办事处共引进投资项目120家，其中达产或部分达产80家，签约半年以上未动工项目8家、围而不建项目11家、因各种原因建设缓慢项目16家、在建项目5家。2012年前五个月工业产值完成16.52亿；新上项目已完成合同投资15亿，实际投资5.35亿元，全处实际完成固定资产投资4.37亿元。

　　二、招商引资项目建设中存在的问题突出

　　尽管招商引资项目建设取得了一些令人瞩目的成绩，但存在的问题也很突出。表象为签约半年以上未动工项目、围而不建项目、因各种原因建设缓慢项目、有的甚至是违规建设的项目大量存在，已经成为枣阳市经济建设领域中的一个突出表现。展开来讲，大致可分为以下几个问题：

    1、土地供需矛盾是“瓶颈”。近年来，枣阳市花费大力气进行招商引资，每年需要大量的项目建设用地，而湖北省国土部门每年只批准很少量的土地，这对枣阳市来说是杯水车薪；即使是批给枣阳市的土地也优先拨给了大项目，导致一些中小项目迟迟拿不到用地指标。例如：吴店镇尽管成立了省管工业园区，但并未争取到独立的用地指标，同时尽管该镇采取迁村腾地的方式取得了一些用地指标，但这些指标全部被市政府集并后统一给了百盟、汉城一些大项目，争取到了却用不到；尽管市政府也给吴店镇少量的用地指标，但还不够东环、圣龙个别项目的用地需求。开工的81个项目，已办理用地手续和有用地指标的只有顶豪汽配、奥伟皮件、圣龙专用车、东环汽配、贤德面粉、亿源汽配、京海汽配和军怡木业等8个项目，仅占在建项目的9.88%；绝大多数在建项目用地还属违规，受到国土部门处罚，经济、精力上的双重受伤，一定程度上也影响了企业发展。环城办事处2010年建的泰旺（原名安泰）摩擦材料有限公司、浩鹏机械有限公司等至今有部分厂区无用地指标。        

　　2、建设资金严重短缺。已经开工的项目中，只有少数建设资金相对充足；已开工未投产的项目大部分存在资金缺口。银行贷款门槛较高，加之多数企业规模小、资质低、诚信体系不健全，处于“贷款无着落、融资无门路”的境地，资金筹措困难，严重影响项目建设速度。同时，一些项目业主自身实力不强，在资金筹措上过多依赖政府扶持，或获得土地证抵押贷款，由于扶持资金未落实或贷款不到位，导致项目瘫痪、建设停滞现象时有发生。例如：位于吴店工业园内熙源食品、裕源建材、万青塑料、海龙塑料等项目困资金缺乏，项目迟迟不能建成投产，特别是熙源食品和裕源建材项目，分别是2009年和2010年开工建设的，至今仍然只是启动部分基础设施建设，严重影响了园区的整体形象。

　　3、基础设施跟不上发展步伐。尽管几年来市政府不断加大园区投资力度，园区各项基础设施得到了很大的改善，但由于地方财政投入有限、建设资金紧张、园区的各项配套设施有待进一步改善。例如：吴店工业园区在新调整用地范围后，没有相关部门的审批，省级国土、规划等部门不予以认可；现在新园区只有控制性规划，没有详细规划，项目摆布没有功能性分区；园区整体环境评价尚未通过省环保部门评审，影响新项目入驻；园区内沿中兴大道到高速入口路两侧未配套污水收集系统，沿线企业生产生活污水无处排放；园区距市区和镇区都较远，供水系统都未引入到园区内来，影响企业的生产生活用水；今年以来入驻园区的项目全部需要通过市招商引资领导小组的评审，时间战线长，不利于招商引资等。此外，园区内的学校医院、职工住宿、文化娱乐等设施的缺失、交通物流的不足、电子政务、电子商务和信息化、数字化水平比较低等等问题，令老板投资建厂及个人到园区就业有顾虑。例如：环城办事处中兴大道西段、方湾浩鹏、得珠段电脑宽带网线未开通，导致元祯钢构、鑫盛茂、惠东面粉、同心建材等项目无法完成网上直报、信息咨询等工作；枣刘路八里中段自来水压力太小，博康、欣宸、泰旺等企业受影响。

    4、项目前期的规划、环保等论证工作不够深入。一是由于项目论证不充分选址难，而且项目落地选址时没有规避大规模集中拆迁，导致大量项目因拆迁影响建设。例如：环城办事处的科园肥业、华威硅氟材料公司等项目选址难至今未落户。二是由于可研报告和初步设计方案论证不细。吴店工业园入驻了裕源环保建材和志翔光电等环保论证不能通过的项目。三是由于园区规划前期投入不足。园区建设前期缺乏统一产业规划，项目布局杂乱无章。落地的项目没有按照产业集中，没有按照产业区域入驻。投资方只想选优势地段，没有按产业区域进行控制。单体项目落地后，在建设时缺乏程序控制，项目内建设没有严格规划审批程序，导致随意建设。四是大部分项目法人对行政性资源依赖度高，不按项目建设程序办理土地、环保评价等必经手续，而是“先上车后买票”，致使项目处于违法违建状态。

    5、招商引资责任机制不健全，缺乏科学的考核办法引导。园区建设初期，在引进项目工作中，只图项目入驻，而缺乏有效的后期管理。引资单位只图完成招商引资任务，却不督办项目建设，不管项目是否能够建成投产，甚至有些项目将土地“圈而不建”，大大影响了工业园区建设的速度和形象。

　　6、只招商没选商，大项目和知名品牌少，产业链不长，附加值低。工业化进程需要有数量多、规模大、成长性好的企业和项目来支撑。虽然近几年来，枣阳市招商引资和投资的力度不断加大，一批批项目逐步投产见效，但招大商、引大资的成效仍不明显，固定资产投资规模仍然偏小。从单体项目投资看，每年投资过亿元的项目不少，但投资过10亿元的重大项目不多，缺乏规模大、效益好、辐射广、支撑有力、拉动明显的大项目。经过多年的发展，枣阳市虽然形成了农业及农产品加工产业、汽车及汽车零部件产业、钢铁及新材料产业、战略新兴产业、医药化工产业、文化及旅游产业六大支柱产业，但是这些支柱产业大都停留在初级加工水平，产业链条短，发展空间有限。以食品加工业为例，枣阳市虽然有粮食加工企业200多家，年加工能力可达50多万吨，但大多企业只是停留在“粉米剥壳”的初级阶段，再好点就是做成面条，没有形成糕点、饼干、方便面等下游延伸产品。

　　7、部分项目开工不足。受国内产业结构调整和国外市场疲软双重打压，枣阳市汽车零部件、纺织、塑编等主导产业产品市场疲软，销路不畅，开工不足，只达正常生产的60%—70%，甚至个别企业刚投产就陷入越生产越亏损的糟糕局面。例如：吴店镇亿源汽配每月产能在160吨左右，现今每月实际生产在70—80吨，该企业是新建企业，本身资金实力不足，现又不能正常生产，企业处于亏损状态。还有锦绣公司、鼎盛公司扩能项目等企业因市场疲软等原因不敢开工。

    8、企业留人困难，专业人才紧缺。枣阳市承接的多为劳动密集型企业，劳动力需求总量大。但是由于工人的工作生活环境及相关待遇较低，农民工较多，且多为低级体力工人，高级人才太少，一到农忙人就走了，农闲人又多的用不完，使得企业招得到人，留不住人，培养不出人才，往高层次发展相对困难。例如：吴店镇本孚汽配生产的树脂离合器面片出口中亚地区，市场好，但由于缺人，开工不足，面对国外来的订单不敢接。有专业技能的产业工人和专业管理人才更为紧缺。本地大中专生毕业生回乡率也十分低，接触的许多大中专生毕业生普遍认为，大城市和沿海发达地区的发展机会较多、发展空间较大，因此家乡所在的企业并不是他们毕业后的首选之地。

　　9、经济发展大环境不尽人意。一是管理环境不够规范，“三乱”现象仍较突出。一些政府职能部门对上级的文件，有利的就执行，无利的就不执行。有的行政执法部门由于经济利益与行业、协会、中介组织藕断丝连，为这些机构收费提供方便。二是办事程序繁杂混乱。实际工作中，一个项目从引进、落户、在建、投产，需要发改、土地、环保、工商等许多部门的审批，部门之间缺乏沟通，有时同一块地许诺几个项目，同一项目几家单独谈、单独签现象，一个项目跑下来需要几个月的时间，严重影响了项目的顺利推进。三是行政服务中心没有真正发挥“一站式”服务、一次性办结作用，协调作用弱化。

    10、园区建设没有考虑失地农民和社区集体利益。导致腾地、拆迁工作难度不断加大，基层组织工作矛盾日益突出，因为拆迁而造成的群体上访案件等时有发生。

    三、对招商引资项目建设的意见和建议

    招商引资项目建设涉及点多、面广、时间跨度长，可谓“牵一发而动全身”，因此是一个复杂的系统工程，需要企业、政府及其职能部门乃至社会各界的共同努力、给力、发力，才有可能把这项经济工作做好，也才能推进全市经济又好又快发展。

    1、要改变招商方式，科学招商，确保招商质量。变全员招商为专班招商，不再给各乡镇、办事处和市直单位分配招商引资任务，枣阳市委、市政府成立招商小组，专门负责招商；要选商，要招真项目、大项目、产业链条长附加值高的项目，坚决杜绝承接沿海地区淘汰的落后项目和对环境污染大的项目。如果坚持分配任务的办法，要进一步总结改革招商办法，进行科学招商。

    2、要建立招商引资落地评审（或会审）制度。要吸收权威性的业内专家参加，对所有招商引资落地项目进行统一评审，经过严格评审后才能落地、开工，以减少不必要的人力、财力、物力的浪费。

     3、要在工业园区内按照产业进行归类。园区规划要提前划分好并预留好区域。对所有招来的项目要统一进入工业园区，按照六大产业区域分类入驻。属于哪一类的项目进入哪一类产业区域。这样，便于今后的管理、服务和统筹，也便于企业和产业的聚集发展。

    4、要在市区建立统一的招商引资相关制度。枣阳市政府要出台政策，在市区各办事处、开发区内统一地价、税收等招商引资制度，避免搞恶性竞争。招商引资优惠政策的重点调整为以税收返还进行优惠为主，不能在项目建设前期过多地在土地价格上打主意，以激励企业早日建成、早日投产。

　　5、要严格清理和处置在建项目。要组织专班对在建项目进行清理，区别对待，分类处置。一是对真正的建设投资者支持一批，限期开工、建成一批。对真正投资建设、办企业的项目，要在调查核实的基础上，给予支持，促使其抢抓建设进度，早日建成投产。二是对圈而不建的无偿收回一批。要严厉打击圈地行为，对不能按期建设投产的，责成限期建成投产，确实无力建成项目的要坚决收回土地。三是对真办项目，但在项目用地范围内既建有工业厂房，又建有单元房的，要严格规范手续规范一批。要按照土地变性，补办手续，补齐相关费用的办法规范一批。四是对于企业原因闲置土地的依法征缴一批。对于企业原因闲置土地满一年的，按土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。五是调整或转换一批。对于因城市规划调整等政府原因闲置土地的，可以调整土地用途，签订土地出让变更协议，或者按照“价值相当，用途相同，面积不变”原则，采取协议方式置换土地位置，进行开发建设。

    6、要合理规划选址，尽量规避拆迁。例如：在工业园区内采取将小村庄并入大村庄的办法，可相应减少拆迁工作量。对已落地但因为拆迁无法动工的项目，可考虑更改规划选址，尽量规避大面积拆迁，减少项目建设成本。

    7、要调整拆迁政策，减少拆迁成本。对工业园区内实行先进行拆迁，后落地项目的办法，采取市场化运作，减少成本。在拆迁工作中，要明确规定以项目引资单位为拆迁包保主体。在拆迁安置工作中，要先建好还建房，再进行拆迁，以减少拆迁工作难度和矛盾。

　　8、要优化环境，强化服务。一是突破程序制约，提高办事效率，做好跟踪服务。各地各部门要树立大局意识，牺牲部门眼前利益，维护全市长远利益。在项目落户过程中，严格执行项目审批代办制度和工业项目零收费制度。二是突破融资制约，营造发展氛围。要做大做强金融中介机构，积极开展银企合作，支持企业发展，为企业解决资金难题。从而把真正有潜力、有空间的真项目、好项目引进来，并发展壮大。

    9、要充分考虑社区和失地农民的利益。在园区建设工业项目的同时，要给社区集体预留土地，发展集体经济。如按照社区每腾地1000亩，市政府配给社区50-100亩土地，允许社区利用配给的土地，建设园区公共服务项目，发展集体经济。对失地农民，要利用国家养老保险、低保等政策，切实解决好后顾之忧。

　　10、要制定工业园区建设发展奖励基金。对于园区基础设施建设、招商引资、上缴税金等达到一定规模的，予以奖励扶持，奖励专项资金主要用于进一步改善园区的经营环境，以激发园区进一步发展的活力。

    作者单位：湖北省枣阳市人大常委会