近年来，对部分基层法院统计了案件诉讼文书送达的次数和方式，以2013年为例，一次性送达成功率仅为35%左右，直接送达成功率也在35%左右。显而易见，大多数案件的诉讼文书需要通过反复多次或多种方式才能送达成功。

    一是当事人下落不明或拒收拒签。随着社会人口流动性增大，很多当事人居无定所，从无定业，甚至有些公司也是流动经营、居无定所，联系不到当事人，诉讼文书根本没法通过正常的方式送达。另外，有些当事人（主要是被告）出于逃避、不懂、藐视的心理以各种理由拒收或拒签诉讼文书，这些都导致诉讼文书不能及时、准确送达，有的需要反复多次或多种方式才能送达，有的则无法送达。

    二是送达方式适用程序严范围窄。我国法律明确规定的送达方式有直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达、电子送达等，尽管送达方式多样，但还是没有能够很好地解决送达难的老问题。基层司法实践中，很多送达方式难以适用，因为大多送达方式需要当事人的配合才能够送达成功。与其通过“诱导”、“蒙骗”等费心费力的方式让当事人签收诉讼文书，何不扩宽视为送达的适用范围和适用程序。

    三是送达加重法官审判工作负担。随着基层法院案多人少的矛盾越来越突出，给审判工作带来不少压力，法官亲力亲为送达诉讼文书已经不太现实，如果继续按传统方式送达，就会分散法官的审判精力，加大法官的工作压力。法官把很多时间浪费在送达的过程中，就没有更多的时间和精力放在阅卷、庭审、研究案情、文书制作上。

    （作者单位：湖南省安仁县人民法院）